酉陽府辦發(fā)〔2023〕28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關(guān)單位：

《酉陽自治縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施方案》已經(jīng)十五屆縣委第80次常委會和縣十八屆人民政府第46次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

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（此件公開發(fā)布）

酉陽自治縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施方案

為全面深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）精神，認(rèn)真落實重慶市委關(guān)于加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理和深化行政執(zhí)法體制改革工作要求，創(chuàng)新和完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，高效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革落地見效，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕74號），結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實市委六屆二次、三次全會和縣委十五屆四次、五次全會精神，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、便民利民、綜合集成、數(shù)字賦能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項綜合、執(zhí)法力量綜合、執(zhí)法方式綜合，加快形成職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法新格局。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把群眾是否受益、是否滿意作為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，建立健全基層綜合行政執(zhí)法管理體制、運行機(jī)制、工作制度。

——堅持嚴(yán)格依法行政。運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系和執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法運行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履行職責(zé)。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的主體地位，推動執(zhí)法資源向基層下沉，厘清層級權(quán)責(zé)，理順條塊關(guān)系，打破信息壁壘，統(tǒng)籌配置資源，提升基層執(zhí)法的法治化、智能化和專業(yè)化水平。

——堅持改革創(chuàng)新實踐。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，著眼解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）主要目標(biāo)

對標(biāo)市委改革工作要求，以數(shù)字化變革為引領(lǐng)，優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法范圍，整合行政執(zhí)法力量，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，健全指揮調(diào)度體系，整體提升行政執(zhí)法效能。

——到2023年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法基本融入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法范圍，綜合行政執(zhí)法事項拓展到40%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，全面運行“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到10件以上，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

——到2025年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法全面融入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制更加完善，綜合行政執(zhí)法事項拓展到70%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用迭代升級，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到30件以上，綜合行政執(zhí)法能力達(dá)到西部領(lǐng)先水平。

——到2027年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“多跨協(xié)同、整體高效”行政執(zhí)法體制機(jī)制基本健全，“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用迭代升級實現(xiàn)常態(tài)化，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到50件以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力水平躋身全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）明晰執(zhí)法事項。構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新模式，進(jìn)一步明晰執(zhí)法事項。根據(jù)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政執(zhí)法事項清單》《重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2023年）》，結(jié)合我縣實際，按照法定執(zhí)法事項、通用賦權(quán)事項全面承接、自選賦權(quán)事項承接不低于15%的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法事項，組織梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單，同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取的自選賦權(quán)事項保持基本一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法接受委托的執(zhí)法事項一并納入抓好落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接執(zhí)法事項后，原業(yè)務(wù)主管部門繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理等監(jiān)管工作，原則上不再承擔(dān)有關(guān)行政處罰、行政強(qiáng)制職能。縣司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織梳理并動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法定執(zhí)法事項和委托執(zhí)法事項，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的賦權(quán)執(zhí)法事項，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單統(tǒng)一向社會公布并報市司法局備案；每年對綜合行政執(zhí)法事項運行情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果報送市司法局。

（二）統(tǒng)籌執(zhí)法力量。按照“一支隊伍管執(zhí)法”工作要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限范圍內(nèi)的行政處罰及與之有關(guān)的行政檢查和行政強(qiáng)制措施。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑，縣級專業(yè)行政執(zhí)法部門以派駐、包片等方式下沉執(zhí)法力量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊統(tǒng)籌運行，實行“縣屬鄉(xiāng)用共管”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為主。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法納入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員下沉到網(wǎng)格，構(gòu)建第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間反饋、第一時間處置的閉環(huán)監(jiān)管體系。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項為牽引，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域，打造多跨協(xié)同的執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用，實施“綜合查一次”，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。

推廣服務(wù)型執(zhí)法和柔性執(zhí)法，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、群眾合理需求主動協(xié)調(diào)處理，對監(jiān)管風(fēng)險及時提醒防范，對違法行為及時制止糾正。推廣普法式執(zhí)法和說理式執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管對象的常態(tài)化指導(dǎo)，最大程度提高市場主體守法意識、守法能力，實現(xiàn)違規(guī)違法行為源頭治理。

（四）強(qiáng)化數(shù)智引領(lǐng)。運行全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案核心模塊，智能匹配執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法指揮調(diào)度、執(zhí)法要素智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書自動生成。全口徑、全要素匯集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)全面共享。

創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管方式，強(qiáng)化數(shù)字賦能增效，挖掘數(shù)據(jù)價值，動態(tài)評估行政執(zhí)法效能。探索推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、“無感執(zhí)法”和企業(yè)合規(guī)“無感體檢”方式，為執(zhí)法提供支持，為監(jiān)督提供依據(jù)，為企業(yè)群眾提供便利，為決策提供參考。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。縣司法局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，明確專門力量強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對行政執(zhí)法中涉及的復(fù)雜、疑難事項，需向縣級有關(guān)部門提出協(xié)助請求，縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級部門之間的執(zhí)法職責(zé)爭議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。若經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致意見，則由縣司法局牽頭組織協(xié)調(diào)；若經(jīng)縣司法局協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見，責(zé)按程序報請縣政府研究決定。

縣司法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織有關(guān)行政執(zhí)法部門通過案卷評查、專項檢查、案件督辦等方式，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，構(gòu)建制度完備、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

三、組織實施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建成立酉陽自治縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣委副書記吳彪任組長，縣委常委、縣委政法委書記陳勇，縣人民政府副縣長、縣公安局局長曠陳任副組長，縣委編辦、縣司法局、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣民政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣文化旅游委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣規(guī)劃自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣人力社保局、縣消防救援大隊等部門和單位主要負(fù)責(zé)人，縣委組織部、縣公安局常務(wù)工作分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局，由縣司法局局長任辦公室主任，縣委組織部、縣司法局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和指揮調(diào)度等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建改革工作專班，縣委組織部、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局及黑水鎮(zhèn)相關(guān)科室（辦所）負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)文件起草、會議籌備有關(guān)工作，并完成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作以及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入縣級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，改革工作完成后自動撤銷。

（二）壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作主體責(zé)任，要細(xì)化工作措施，嚴(yán)格落實各項工作要求。縣級行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實綜合行政執(zhí)法改革各項工作要求，推動執(zhí)法力量下沉，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，常態(tài)化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員，主動幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決執(zhí)法過程中遇到的具體問題。縣委編辦、縣司法局要及時協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作中存在的問題和困難。

（三）強(qiáng)化工作保障。充實優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格管控執(zhí)法人員招錄、培訓(xùn)、管理等環(huán)節(jié)工作，不得隨意抽調(diào)、借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，確保人員崗位配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配。健全激勵機(jī)制，在評先評優(yōu)、考核獎勵等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員傾斜。縣財政局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍裝備、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的加大投入，將其經(jīng)費列入財政預(yù)算。

（四）分步推進(jìn)實施。根據(jù)我縣實際，確定黑水鎮(zhèn)為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黑水鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工作要求有序組織實施綜合行政執(zhí)法改革，同步試運行“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，縣司法局要認(rèn)真按照全市統(tǒng)一安排部署督促其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批次實施，確保2023年年底前全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作全面展開。

（五）做好總結(jié)提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關(guān)部門和單位要積極探索創(chuàng)新，孵化培育執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，建立健全行政執(zhí)法工作交流、典型案例復(fù)盤等工作機(jī)制，強(qiáng)化信息報送和成果轉(zhuǎn)化，并于每年12月20日前將該項工作年度總結(jié)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審核用印后報送至縣司法局，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，切實推動綜合行政執(zhí)法改革取得更大實效。

? ?附件：1.重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政執(zhí)法事項清單（2023年）

? ?2.重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2023年）

? ?3.關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施方案工作任務(wù)清單（2023年）