2023年11月29日，酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室印發(fā)了《酉陽自治縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施方案》（酉陽府辦發(fā)〔2023〕28號），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處處于我國行政管理體制的基礎(chǔ)層級和政府工作的第一線，承擔(dān)了諸多基層經(jīng)濟社會管理職能，但其經(jīng)常因缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)而陷入權(quán)小于責(zé)的執(zhí)法困境。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及政府對“三農(nóng)”工作的愈加重視，國家和各級政府已經(jīng)注意到基層政府自主治理的迫切需求，黨中央、國務(wù)院先后制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，重慶市人民政府制定了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕74號），根據(jù)上述文件精神，結(jié)合酉陽實際，酉陽縣政府制定了《酉陽自治縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》）。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》由總體要求、主要任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)小組、組織實施四部分組成，具體如下：

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等內(nèi)容。到2023年底，綜合行政執(zhí)法事項拓展到40%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到10件以上，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。到2025年底，綜合行政執(zhí)法事項拓展到70%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到30件以上，綜合執(zhí)法能力達到渝東北領(lǐng)先水平。到2027年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“多跨協(xié)同、整體高效”行政執(zhí)法體制機制基本健全，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到50件以上，綜合行政執(zhí)法水平躋身全市前列。

（二）主要任務(wù)。主要包括5個方面的內(nèi)容：一是明晰執(zhí)法事項，組織梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接“自選事項”，明晰由“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合執(zhí)法事項清單。二是統(tǒng)籌執(zhí)法力量，明確縣級賦權(quán)部門、委托執(zhí)法部門培訓(xùn)主體責(zé)任，建立派駐、包片形式掛點聯(lián)系、指導(dǎo)機制，常態(tài)化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員。三是創(chuàng)新制度機制，建立健全行政執(zhí)法“三項制度”、柔性執(zhí)法等基本制度，明確推進“監(jiān)管一件事”改革、實施“綜合查一次”組團式執(zhí)法；四是強化數(shù)智引領(lǐng)。運用“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管。五是加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，明確行政執(zhí)法職責(zé)爭議協(xié)調(diào)處理機制，構(gòu)建制度完備、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立酉陽自治縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班。

（四）組織實施。明確壓實工作責(zé)任、強化工作保障、分步推進實施、做好總結(jié)提升等4項工作要求。

三、《實施方案》解讀

1．什么是行政處罰主體？

答：指依法能夠獨立行使行政處罰權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行使行政處罰權(quán)的主體是誰？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革后，行使行政處罰權(quán)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)是否可以作為行政處罰主體？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不能作為行政處罰主體。

4．什么是法定執(zhí)法事項？

答：現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使的行政執(zhí)法事項。

5．什么是賦權(quán)執(zhí)法事項？

答：市人民政府根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定，決定將基層管理迫切需要的區(qū)縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使。

6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只行使賦權(quán)清單的行政處罰權(quán)嗎？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行使行政處罰權(quán)以及與其行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強制措施。

7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使賦權(quán)執(zhí)法事項與區(qū)縣行政機關(guān)是什么關(guān)系？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使賦權(quán)執(zhí)法事項接受區(qū)縣行政機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受區(qū)縣司法行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

8．什么是委托執(zhí)法事項？

答：區(qū)縣行政機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規(guī)定，按照法定程序?qū)⒕哂蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章依據(jù)可以委托的行政處罰事項委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。

9．受委托實施行政處罰時，以誰的名義作出處罰決定？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰。

10．執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用如何運行？

答：圍繞“一件事”綜合集成多部門多領(lǐng)域執(zhí)法、監(jiān)管事項，對照事前事中事后監(jiān)管流程，細化監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，制定執(zhí)法、監(jiān)管計劃，實施“綜合查一次”組團式執(zhí)法。

11．“一支隊伍管執(zhí)法”如何運行？

答：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》明確，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。

12．“綜合查一次”如何進行？

答：多個行政執(zhí)法機構(gòu)“進一次門、查多項事、一次到位”，同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查，減少擾企擾民。

13．非現(xiàn)場執(zhí)法如何開展？

答：行政機關(guān)通過監(jiān)控系統(tǒng)或信息技術(shù)手段采集、記錄違法行為的證據(jù)，并對行為人實施行政執(zhí)法活動。

14．無感執(zhí)法如何開展？

答：運用數(shù)字應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析，開展遠程監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等“免打擾”式行政執(zhí)法。

15．企業(yè)合規(guī)“無感體檢”如何開展？

答：運用數(shù)字應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析，充分了解企業(yè)的自身狀況、所處行業(yè)的特性和動態(tài)、企業(yè)被調(diào)查或處罰情形，從而判斷企業(yè)“有沒有病（指合規(guī)風(fēng)險）”“病在哪兒”“病得重不重”。

16．多跨協(xié)同具體指什么？

答：執(zhí)法力量、執(zhí)法行為、執(zhí)法數(shù)據(jù)進行跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同配合。

17．什么是“法治·執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用？

答：該應(yīng)用針對執(zhí)法效率低、執(zhí)法成本高、執(zhí)法協(xié)同不夠、基層執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法和監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)滯后等問題，預(yù)設(shè)檢查監(jiān)管協(xié)同、處罰辦案統(tǒng)一、執(zhí)法監(jiān)督一體三大核心業(yè)務(wù)，擬設(shè)計?28?個多跨場景，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法模式、“綜合查一次”行政執(zhí)法檢查模式、行政執(zhí)法檢查對象分級分類管理機制、統(tǒng)一處罰辦案模式、行政執(zhí)法監(jiān)督模式創(chuàng)新。

18．行政執(zhí)法“三項制度”具體指什么？

答：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

19．什么是“行政執(zhí)法公示制度”？

答：行政執(zhí)法主體通過有效載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當(dāng)事人或者社會公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。行政執(zhí)法公示要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循主動、全面、準確、及時、便民的原則。

20．什么是“執(zhí)法全過程記錄制度”？

答：行政執(zhí)法主體通過文字記錄、音像記錄的方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。要求行政執(zhí)法主體對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，進行全過程音像記錄。

21．什么是“重大執(zhí)法決定法制審核制度”？

答：行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其法制審核機構(gòu)對該執(zhí)法行為進行合法性審查的活動。要求行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

22．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何落實行政處罰裁量權(quán)基準？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)參照市政府各部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準執(zhí)行。

23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出行政執(zhí)法決定，加蓋誰的公章？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的公章，實施的行政執(zhí)法權(quán)來自其他行政機關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)加蓋委托行政機關(guān)公章。不得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的印章代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的公章。

案例一：某自然人違反《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，占道堆放建筑材料時未放置整齊，散體、流體物料未使用圍擋存放。違法行為發(fā)生地街道綜合行政執(zhí)法人員按照簡易程序?qū)ζ渥鞒鼍娴男姓幜P決定。該行政處罰決定文書應(yīng)當(dāng)加蓋街道公章。

案例二：某自然人違反《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條；《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條，其機動車未按規(guī)定停放或者臨時停車。被委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對該自然人作出了行政處罰決定，該行政處罰決定文書應(yīng)當(dāng)加蓋委托行政機關(guān)公章。

24．當(dāng)事人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出行政執(zhí)法行為不服的，向哪里申請行政復(fù)議、行政訴訟？

答：公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處作出的行政執(zhí)法行為不服的，可以向區(qū)縣人民政府申請行政復(fù)議，或者依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

例：某自然人違反《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，占道堆放建筑材料時未放置整齊，散體、流體物料未使用圍擋存放。違法行為發(fā)生地街道綜合行政執(zhí)法人員按照簡易程序?qū)ζ渥鞒隽司娴男姓幜P決定。該自然人如對該處罰決定不服，可自收到該行政處罰決定之日起60日內(nèi)向酉陽縣人民政府申請行政復(fù)議，或者6個月內(nèi)向酉陽縣人民法院提起行政訴訟。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是國家治理的基層單元，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神；是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、完善基層治理體系的重大部署；是全面落實市委、縣委抓黨建促基層治理能力提升專項行動的一項重點工作，是提高行政執(zhí)法效率的內(nèi)在要求，也是進一步規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法水平，促進基層綜合治理提質(zhì)增效的重要途徑。