酉陽土家族苗族自治縣人民政府行政規(guī)范性文件

酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)酉陽自治縣縣級重點項目前期工作

管理辦法的通知

酉陽府辦發(fā)〔2023〕14號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關(guān)單位：

《酉陽自治縣縣級重點項目前期工作管理辦法》已經(jīng)十五屆縣委第42次常委會和縣十八屆人民政府第22次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室  

2023年4月27日              

（此件公開發(fā)布）

 

酉陽自治縣縣級重點項目前期工作管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條  為進一步推動縣級重點項目（含項目包，下同）前期工作提速提效，發(fā)揮好縣級重點項目對重大戰(zhàn)略和規(guī)劃落地的支撐作用，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  重點項目前期工作遵循系統(tǒng)謀劃、適度超前、協(xié)同推進、科學高效的原則。

第三條  本辦法適用于縣級牽頭實施的重點項目前期工作管理（以下統(tǒng)稱重點項目）。主要包括在酉陽縣內(nèi)實施的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目，單個項目年度完成投資不低于1000萬元的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

第四條  縣發(fā)展改革委負責重大項目前期工作的綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)度。

經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育等縣級行業(yè)主管部門負責推進本行業(yè)重點項目前期工作。其中，已確定項目法人的重點項目，由項目法人負責推進項目前期工作。

縣招商引資中心、工業(yè)園區(qū)管委會負責產(chǎn)業(yè)招商項目等前期工作。擬招引社會資本投資建設(shè)的重點項目，由各行業(yè)主管部門牽頭負責，縣招商引資中心、工業(yè)園區(qū)管委會、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全力配合推進項目前期工作。

縣財政局負責保障縣級重點項目前期工作經(jīng)費。

縣規(guī)劃自然資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門負責做好重點項目的環(huán)境影響論證、林地保障、水土保持論證、空間協(xié)同論證等工作。

其他相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照職責分工做好配合工作。

 

第二章 項目儲備

 

第五條  縣級行業(yè)主管部門或項目法人（以下統(tǒng)稱項目單位）應(yīng)重點圍繞以下幾方面做好項目策劃。

（一）重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。圍繞共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、一區(qū)兩群等重大戰(zhàn)略，緊跟國家產(chǎn)業(yè)、投資、碳達峰碳中和、“雙循環(huán)”、基礎(chǔ)設(shè)施、全國統(tǒng)一大市場等政策變化，加強與各級中長期發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃的動態(tài)對接，超前謀劃政府投資重點項目。

（二）短板弱項領(lǐng)域。圍繞公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生、鄉(xiāng)村振興、文旅融合等領(lǐng)域，精準謀劃政府投資重點項目。

（三）高質(zhì)量發(fā)展要求。圍繞“兩新一重”、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域，前瞻謀劃政府投資重點項目。

（四）上級各類專項資金投向。圍繞地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、各類財政專項補助、相關(guān)政策性金融資源等資金投向，滾動謀劃政府投資重點項目。

（五）縣黨代會報告、政府工作報告以及縣委、縣政府明確要求實施的政府投資重點項目。

（六）各行業(yè)擬招引的社會資本投資類項目要緊扣行業(yè)規(guī)劃，深挖產(chǎn)業(yè)資源，科學謀劃社會投資重點項目。

第六條  項目單位根據(jù)項目謀劃情況，編制形成重點項目的建議儲備名單。儲備名單應(yīng)當明確到具體項目，包括項目業(yè)主、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、初步估算投資、建設(shè)年限、資金來源、行業(yè)主管部門等。

項目單位將儲備建議名單于每年11月底前送縣發(fā)展改革委匯總，縣發(fā)展改革委充分會商縣財政局及相關(guān)行業(yè)主管部門，綜合平衡后形成全縣政府投資重點項目儲備名單，報縣委、縣政府審定后印發(fā)。

第七條  縣發(fā)展改革委根據(jù)重點項目的儲備名單，牽頭建立重點項目儲備庫，實行統(tǒng)一管理、專人調(diào)度。

第八條  項目單位應(yīng)加強項目信息的更新完善，因客觀原因需對儲備名單進行調(diào)整的，及時報縣政府分管副縣長同意后，由縣發(fā)展改革委對重點項目儲備庫進行調(diào)整更新。

第九條  縣級行業(yè)主管部門應(yīng)加強與市級相關(guān)部門的匯報銜接，爭取將重點項目儲備庫中項目納入中市專項資金項目儲備庫，力爭獲得更多的中市投資支持。

 

第三章 前期工作計劃

 

第十條  納入重點項目儲備庫的重點項目，可以不再審批項目建議書。

未納入重點項目儲備庫，但縣委、縣政府依法決策新增的重點項目，由行業(yè)主管部門出具開展前期工作的意見，可不再審批項目建議書，同時新增納入重點項目儲備庫。

第十一條  重點項目儲備庫中項目應(yīng)在啟動前期工作前，由項目單位逐項制定項目從謀劃至開工前的前期工作計劃建議，形成“時間表”“路線圖”。其中，對跨年度推進的，前期工作建議計劃須細化到年，明確年度工作的關(guān)鍵節(jié)點、完成時間、責任人員等。前期工作的推進時間應(yīng)滿足以下要求：

（一）鐵路、大型水利、樞紐機場等重點項目，在啟動前期工作后五年內(nèi)達到可行性研究深度。

（二）軌道、高速公路、大型電源、骨干電網(wǎng)、大型油氣設(shè)施等重點項目，在啟動前期工作后三年內(nèi)達到可行性研究深度。

（三）國省干道、中型水利、市政道路和橋隧等重點項目，在啟動前期工作后兩年內(nèi)達到可行性研究深度。

（四）一般房屋建筑和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他重點項目，在開展啟動工作后半年內(nèi)達到可行性研究深度。

納入儲備名單的企業(yè)投資類縣級重點項目，項目單位應(yīng)建立前期工作推進臺賬，及時開展產(chǎn)業(yè)研究、項目策劃論證、項目對接和招商洽談等前期工作。

第十二條  納入儲備名單的縣級重點項目，項目單位應(yīng)當加快推進前期工作，及時達到相應(yīng)深度，逐年納入年度縣級重點項目庫中推進實施（符合市級重大項目的必須爭取納入年度市級重大項目庫）。項目單位每年向縣發(fā)展改革委報送次年的縣級重點項目建議名單時，一并報送次年的縣級重點項目前期工作建議計劃。其中，政府投資項目一并報送年度投資建議計劃及前期工作經(jīng)費需求。

根據(jù)縣委、縣政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標和重點任務(wù)，縣發(fā)展改革委對重點項目前期工作建議計劃進行統(tǒng)籌，會同縣級行業(yè)主管部門綜合考量項目的輕重緩急和資源要素保障等情況，研究制定縣級重點項目前期工作計劃報縣委、縣政府審定后，于每年年初向項目單位下達重點項目前期工作計劃。

第十三條  前期工作經(jīng)費年度預(yù)算籌資總額為3000萬元。前期工作經(jīng)費的使用范圍必須符合《酉陽自治縣政府投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法（修訂）》（酉陽府辦發(fā)〔2022〕1）號的規(guī)定，也可用于縣政府同意安排的其它前期工作。

縣發(fā)展改革委、縣財政局為前期工作經(jīng)費綜合監(jiān)督管理部門，根據(jù)政府投資類縣級重點項目前期工作計劃，綜合考量規(guī)劃符合度、項目必要性等因素，對前期工作經(jīng)費予以保障。各行業(yè)主管部門具體負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)項目前期工作經(jīng)費的申報、審查、核算、匯總、資金監(jiān)管等工作。

第十四條  項目單位按照厲行節(jié)約要求，經(jīng)濟、合理使用前期工作經(jīng)費，并做好前期工作經(jīng)費績效管理評價等工作，提高資金使用效益。對確需委托第三方研究、設(shè)計等機構(gòu)開展前期工作的，應(yīng)嚴格履行相關(guān)程序，并做好費用控制。

前期工作經(jīng)費可用于謀劃階段的前期工作；審批階段的前期工作經(jīng)費原則上納入項目總投資，在項目資金籌措到位后應(yīng)全額收回，滾動安排至下年度前期工作經(jīng)費。

項目單位按市場化方式確定社會投資人的，應(yīng)與社會投資人協(xié)商前期工作經(jīng)費收回的方式，收回的前期工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，滾動使用。

由于政策變化等因素，需要調(diào)整年度前期工作計劃的，由項目單位提出調(diào)整建議，明確調(diào)整理由，縣發(fā)展改革委會同縣級相關(guān)部門綜合平衡，按程序調(diào)整。

 

第四章 項目前期論證

 

第十五條  針對政府投資類縣級重點項目，項目單位根據(jù)前期工作計劃安排，深入論證、科學決策，同步開展、平行推進可行性研究報告編制、空間協(xié)同論證、環(huán)境影響評價等專項工作，加快前期論證。

針對企業(yè)投資類縣級重點項目，項目單位根據(jù)前期工作計劃安排，提前做好與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接，縣級相關(guān)部門做好項目指導(dǎo)工作。

第十六條  可行性綜合分析應(yīng)包含環(huán)評、綠化、行洪、地質(zhì)災(zāi)害、文物、地震、自然保護地、林地、水資源等相關(guān)專項論證情況，以專門篇章或?qū)ｍ椃謨约{入項目可行性研究報告，對影響項目實施的重要因素加強專題論證，開展多方案比選。建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以做到初步設(shè)計深度。

針對政府投資類縣級重點項目，項目單位按照政府采購和全過程工程咨詢等有關(guān)規(guī)定，確定前期工作承擔單位。縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局、縣水利局等縣級相關(guān)部門應(yīng)提前指導(dǎo)項目單位按照行業(yè)管理規(guī)范和要求編制專項論證報告，并進行審查，達到深度要求的，可以出具相關(guān)技術(shù)審查意見，以審查意見作為辦理其他審批手續(xù)的依據(jù)。

第十七條  縣經(jīng)濟信息委、縣商務(wù)委、縣招商引資中心等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全縣重大產(chǎn)業(yè)集群和項目布局情況，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加強行業(yè)指導(dǎo)和招商統(tǒng)籌。

第十八條  縣規(guī)劃自然資源局指導(dǎo)項目單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，開展空間協(xié)同論證，提前做好與“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的協(xié)同對接，集約節(jié)約利用土地等資源。

第十九條  縣規(guī)劃自然資源局牽頭指導(dǎo)項目單位提前開展涉及鐵路、高速公路、電力高壓線、油氣管道、水網(wǎng)工程等方面項目路線和紅線的預(yù)研預(yù)控。

縣生態(tài)環(huán)境局牽頭指導(dǎo)項目單位提前開展環(huán)境影響評價研究，盡早避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或提出減少環(huán)境影響的措施預(yù)案。

第二十條  對列入國家、市級和縣級重點項目儲備名單的鐵路、公路、水利、能源等政府投資類基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共事業(yè)和民生項目，優(yōu)先保障林地定額和用地指標。

企業(yè)投資類縣級重點項目實行用地清單制度。在土地出讓前，完成水資源、文物保護、人防工程、地下管線等論證工作，形成“用地清單”，納入土地出讓方案，加強用地保障。

第二十一條  優(yōu)化能耗總量、強度等配置，支持低能耗高產(chǎn)出項目優(yōu)先用能。單位增加值能耗低于全縣規(guī)上工業(yè)增加值能耗平均水平的項目，由縣級統(tǒng)籌平衡項目用能。

第二十二條  項目單位應(yīng)準確測算項目資金平衡方案，明確投融資方式，避免盲目上項目。

具備市場化融資條件的縣級重點項目，應(yīng)將資金平衡方案或投融資方案研究作為項目前期論證的重要內(nèi)容。要量力而行、科學論證，按輕重緩急確定項目建設(shè)時序，把握好超前建設(shè)進度。

 

第五章 項目審批

 

第二十三條  縣發(fā)展改革委會同縣級相關(guān)部門適時更新前期工作操作規(guī)程，深化“技審分離、平面審批”改革。

對前期審查通過的專項技術(shù)論證，縣級相關(guān)部門可按照“互不為前置”原則出具技術(shù)審查意見支持項目開展后續(xù)論證工作，平行辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條  縣級相關(guān)部門應(yīng)以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)，及時推動取消企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督方式能夠解決的審批事項。

第二十五條  持續(xù)推動以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的項目承諾制改革。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。

針對項目單位提請審查審批時法定要件缺失或有瑕疵的情況，縣級相關(guān)部門應(yīng)當場一次性告知需要補正的材料、時限等內(nèi)容。項目單位根據(jù)告知要求作出承諾后，縣級相關(guān)部門可先予受理申請事項，同時強化事中監(jiān)管和事后驗收，及時督促整改達不到承諾要求的項目。

 

第六章 工作機制

 

第二十六條  縣發(fā)展改革委定期報請縣政府召開調(diào)度會議，通報重點項目前期工作計劃執(zhí)行情況，會同前期審批相關(guān)部門、行業(yè)主管部門、項目單位等共同協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題。

第二十七條  重點項目前期工作計劃執(zhí)行情況納入年度目標管理績效考核，考核內(nèi)容包括但不限于儲備項目數(shù)量、年度工作計劃完成情況、前期工作經(jīng)費使用情況等，考核結(jié)果作為下一年度安排前期工作經(jīng)費的重要依據(jù)。

第二十八條  根據(jù)年度考核結(jié)果，對前期工作推進有力、效果明顯的項目單位，在前期工作經(jīng)費安排、中央預(yù)算內(nèi)資金爭取、政府專項債安排等方面予以激勵。

 

第七章 附則

 

第二十九條  縣級行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點、標準規(guī)范，細化操作流程，明確政府投資重點項目前期策劃的深度要求、技術(shù)審查標準等。

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，法律法規(guī)及其他上位文件有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。