酉陽府辦〔2024〕11號(hào)
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
????《酉陽自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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??????????????????????????? 酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室
???????????????????????????????????????2024年4月2日
（此件公開發(fā)布）??
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酉陽自治縣“三線一單”
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）
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實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，建立與高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
一、調(diào)整原則
（一）堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。
（二）強(qiáng)化空間管控。落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
（三）突出分類準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
二、調(diào)整結(jié)果
（一）環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等調(diào)整情況，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，分區(qū)分類實(shí)施精細(xì)化管控。優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，部分單元對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線予以整合；重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理，空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)分；一般管控單元保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留空間。調(diào)整后，全縣國(guó)土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類劃分為26個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元14個(gè)，面積占比50.9%；重點(diǎn)管控單元7個(gè)，面積占比0.8%；一般管控單元5個(gè)，面積占比48.3%。
（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整結(jié)果。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，實(shí)施差異化管理。調(diào)整后，形成14條總體管控要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整結(jié)果，深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應(yīng)用在服務(wù)國(guó)家、重慶市和我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面，應(yīng)用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
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附件：1.酉陽縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖（2023年）
??????2.酉陽縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計(jì)表（2023年）
????? 3.酉陽縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單縣級(jí)總體管控要求（2023年）
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附件1
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附件2
酉陽縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
（2023年）
表1 酉陽縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果（2023年）
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環(huán)境管控單元編碼 |
環(huán)境管控單元名稱 |
環(huán)境管控單元分類 |
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ZH50024210001 |
酉陽縣母豬洞地下水酉陽縣鐘多宜人供水有限公司水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50024210002 |
酉陽縣泉孔地下水酉陽縣自來水公司水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210003 |
酉陽縣桃花源鎮(zhèn)小壩二級(jí)水庫(kù)酉陽縣自來水公司水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50024210004 |
大板營(yíng)市級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210005 |
三黛溝大鯢縣級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210006 |
桃花源國(guó)家森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210007 |
巴爾蓋國(guó)家森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50024210008 |
青華山市級(jí)森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50024210009 |
翠屏山市級(jí)森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210010 |
酉水河國(guó)家濕地公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210011 |
酉陽縣生態(tài)保護(hù)紅線 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210012 |
烏江百里畫廊風(fēng)景名勝區(qū) |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210013 |
酉陽縣一般生態(tài)空間—生物多樣性維護(hù) |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024210014 |
酉陽縣一般生態(tài)空間—石漠化 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
|
ZH50024220001 |
酉陽縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—城區(qū)片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
|
ZH50024220002 |
酉陽縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—小壩片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
|
ZH50024220003 |
酉陽縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—板溪片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
|
ZH50024220004 |
酉陽縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—龍?zhí)镀瑓^(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
|
ZH50024220005 |
酉陽縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—麻旺片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
|
ZH50024220006 |
酉陽縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—銅鼓片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
|
ZH50024220007 |
酉陽縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—其他鎮(zhèn)域片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
|
ZH50024230001 |
酉陽縣一般管控單元—阿蓬江紅花村 |
一般管控單元 |
|
ZH50024230002 |
酉陽縣一般管控單元—甘龍河小河 |
一般管控單元 |
|
ZH50024230003 |
酉陽縣一般管控單元—龍?zhí)逗用钊肟?/span> |
一般管控單元 |
|
ZH50024230004 |
酉陽縣一般管控單元—烏江鹿角酉陽段 |
一般管控單元 |
|
ZH50024230005 |
酉陽縣一般管控單元—酉水河大溪 |
一般管控單元 |
注：優(yōu)先保護(hù)單元中的自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線由市級(jí)調(diào)整確定，各區(qū)（縣）直接引用市級(jí)調(diào)整結(jié)果。
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表2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果（2023年）
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序號(hào) |
區(qū)域 |
優(yōu)先保護(hù)單元 面積占比 |
重點(diǎn)管控單元 面積占比 |
一般管控單元 面積占比 |
|
1 |
鐘多街道 |
37.8% |
5.6% |
56.6% |
|
2 |
桃花源街道 |
37.2% |
6.8% |
56.0% |
|
3 |
龍?zhí)舵?zhèn) |
62.1% |
2.1% |
35.8% |
|
4 |
麻旺鎮(zhèn) |
27.3% |
1.4% |
71.3% |
|
5 |
板溪鎮(zhèn) |
52.5% |
3.2% |
44.3% |
|
6 |
銅鼓鎮(zhèn) |
30.7% |
0.8% |
68.6% |
|
7 |
丁市鎮(zhèn) |
34.4% |
0.4% |
65.2% |
|
8 |
黑水鎮(zhèn) |
80.4% |
0.3% |
19.2% |
|
9 |
蒼嶺鎮(zhèn) |
54.8% |
0.2% |
45.0% |
|
10 |
泔溪鎮(zhèn) |
62.3% |
0.3% |
37.4% |
|
11 |
龔灘鎮(zhèn) |
23.6% |
0.8% |
75.7% |
|
12 |
大溪鎮(zhèn) |
52.1% |
0.5% |
47.4% |
|
13 |
李溪鎮(zhèn) |
55.9% |
0.5% |
43.6% |
|
14 |
酉酬鎮(zhèn) |
37.2% |
0.4% |
62.5% |
|
15 |
酉水河鎮(zhèn) |
67.6% |
0.4% |
32.0% |
|
16 |
涂市鎮(zhèn) |
42.6% |
0.3% |
57.0% |
|
17 |
萬木鎮(zhèn) |
28.5% |
0.3% |
71.2% |
|
18 |
五福鎮(zhèn) |
26.6% |
0.4% |
73.0% |
|
19 |
小河鎮(zhèn) |
35.5% |
0.4% |
64.1% |
|
20 |
興隆鎮(zhèn) |
69.5% |
0.3% |
30.2% |
|
21 |
南腰界鎮(zhèn) |
66.1% |
0.7% |
33.3% |
|
22 |
車田鄉(xiāng) |
50.6% |
0.2% |
49.2% |
|
23 |
官清鄉(xiāng) |
30.0% |
0.1% |
69.9% |
|
24 |
后坪鄉(xiāng) |
61.2% |
0.3% |
38.6% |
|
25 |
花田鄉(xiāng) |
83.8% |
0.3% |
15.9% |
|
26 |
宜居鄉(xiāng) |
59.8% |
0.2% |
40.0% |
|
27 |
雙泉鄉(xiāng) |
21.9% |
0.4% |
77.7% |
|
28 |
天館鄉(xiāng) |
43.5% |
0.2% |
56.3% |
|
29 |
可大鄉(xiāng) |
62.5% |
0.2% |
37.4% |
|
30 |
浪坪鄉(xiāng) |
48.2% |
0.6% |
51.2% |
|
31 |
兩罾鄉(xiāng) |
14.0% |
0.3% |
85.7% |
|
32 |
板橋鄉(xiāng) |
6.5% |
0.3% |
93.2% |
|
33 |
毛壩鄉(xiāng) |
82.2% |
0.1% |
17.6% |
|
34 |
廟溪鄉(xiāng) |
59.0% |
0.3% |
40.8% |
|
35 |
木葉鄉(xiāng) |
87.5% |
0.2% |
12.4% |
|
36 |
楠木鄉(xiāng) |
70.5% |
0.2% |
29.4% |
|
37 |
偏柏鄉(xiāng) |
37.5% |
0.1% |
62.3% |
|
38 |
清泉鄉(xiāng) |
24.8% |
0.3% |
74.9% |
|
39 |
腴地鄉(xiāng) |
74.0% |
0.2% |
25.8% |
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附件3
酉陽縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單縣級(jí)總體管控要求
（2023年）
|
管控類型 |
管控要求 |
|
空間布局約束 |
第一條執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第二條、第三條、第四條、第五條、第七條。 |
|
第二條深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢長(zhǎng)江上游武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障，確保重要生態(tài)空間應(yīng)保盡保，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城景融合發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域、流域、產(chǎn)業(yè)的空間布局。 | |
|
第三條嚴(yán)格執(zhí)行《酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<重慶市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）>的通知》（酉陽府辦〔2018〕34號(hào)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。新建畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目完善立項(xiàng)審批、用地條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等論證后方可實(shí)施。 | |
|
第四條涉及環(huán)境防護(hù)距離的工業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)通過選址或調(diào)整布局原則上將環(huán)境防護(hù)距離控制在園區(qū)邊界或用地紅線內(nèi)，提前合理規(guī)劃項(xiàng)目地塊布置、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)臨近環(huán)境敏感目標(biāo)的工業(yè)地塊合理控制環(huán)境防護(hù)距離，應(yīng)限制引入可能會(huì)產(chǎn)生異味擾民的工業(yè)項(xiàng)目。小壩組團(tuán)原則上不新增工業(yè)企業(yè)，并推進(jìn)小壩組團(tuán)及城區(qū)現(xiàn)狀低效污染型企業(yè)逐步退出，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向其他工業(yè)組團(tuán)集中。 | |
|
污染物排放控制 |
第五條執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第八條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條。 |
|
第六條小壩新城、菖蒲蓋片區(qū)新建生活污水處理廠全部按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)及以上排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，小壩新城城市生活污水處理廠尾水排放去向合理論證，嚴(yán)禁直接排入暗河。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，麻旺、龍?zhí)丁逑戎攸c(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合城市發(fā)展和污水負(fù)荷情況推進(jìn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。加快完善小壩、龍?zhí)丁⒙橥逑⑤牌训戎攸c(diǎn)片區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)新建的排水管網(wǎng)，全部按照雨污分流模式實(shí)施建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有截留制排水管網(wǎng)實(shí)施雨污分流改造，針對(duì)無法徹底雨污分流的區(qū)域，尊重現(xiàn)實(shí)合理保留截留制區(qū)域，提高截留倍數(shù)。 | |
|
第七條采取封禁治理、生態(tài)修復(fù)、坡面綜合治理、人工造林、封山育林等措施，推進(jìn)龔灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、酉酬鎮(zhèn)、酉水河鎮(zhèn)、黑水鎮(zhèn)、泔溪鎮(zhèn)、腴地鄉(xiāng)、廟溪鄉(xiāng)、車田鄉(xiāng)、清泉鄉(xiāng)、兩罾鄉(xiāng)、天館鄉(xiāng)、可大鄉(xiāng)等石漠化主要分布區(qū)域的綜合治理。 | |
|
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
第八條電解錳渣場(chǎng)地塊限制作為工業(yè)用地，不再新設(shè)電解錳渣場(chǎng)，通知和公告場(chǎng)地潛在風(fēng)險(xiǎn)。限制渣場(chǎng)影響區(qū)域地下水作為飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉水。實(shí)施防滲改造，對(duì)導(dǎo)流涵洞、導(dǎo)排渠、排水溝等截水設(shè)施進(jìn)行修繕和維護(hù)，確保滲濾液全收集處置。完善渣場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，定期開展渣場(chǎng)地下水、土壤等監(jiān)測(cè)。 |
|
第九條深入開展行政區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)飲用水源、重點(diǎn)渣場(chǎng)等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)信息獲取與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，嚴(yán)格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。 | |
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第十條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)閉后，土壤污染狀況調(diào)查表明超過風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，在不改變用地性質(zhì)（仍為工業(yè)用地）、落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管控措施且可以安全利用的前提下，可以引進(jìn)新的工業(yè)項(xiàng)目。但在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃過程中，應(yīng)當(dāng)將土壤污染調(diào)查的主要結(jié)果作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃合同的附件，利于后期區(qū)分土壤污染責(zé)任。土地實(shí)際使用人在后續(xù)使用過程中應(yīng)確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效，采取日常監(jiān)測(cè)等措施，確保污染不擴(kuò)散。 | |
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第十一條工業(yè)用地性質(zhì)發(fā)生改變，須開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，若存在污染，須開展土壤修復(fù)工作。 | |
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資源利用效率 |
第十二條執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體要求第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條。 |
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第十三條加快推進(jìn)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用；結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，新建小壩新城污水處理廠應(yīng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，鐘多污水處理設(shè)施完善再生水利用設(shè)施；進(jìn)一步擴(kuò)大再生水利用范圍、利用量和完善再生水管網(wǎng)“末梢”，逐步提升再生水利用率。 | |
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第十四條根據(jù)城區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，適時(shí)擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，優(yōu)先將小壩新城納入高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改擴(kuò)建采用高污染燃料的項(xiàng)目和設(shè)施。 |
