酉陽府辦發(fā)〔2023〕27號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關(guān)單位：

《酉陽自治縣健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度實(shí)施辦法》經(jīng)縣十八屆人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????2023年11月15日

（此件公開發(fā)布）

酉陽自治縣健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的意見》（國辦發(fā)〔2021〕42號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕116號(hào)）精神，鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步減輕困難群眾和大病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、保障基本，盡力而為、量力而行，推動(dòng)民生改善更可持續(xù)。建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助（以下統(tǒng)稱“三重制度”）綜合保障，結(jié)合我縣實(shí)際制定困難群眾醫(yī)療保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)確定醫(yī)療救助對(duì)象范圍。醫(yī)療救助全面覆蓋醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的困難職工和城鄉(xiāng)居民，根據(jù)救助對(duì)象按類別實(shí)施分類救助。

1.低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員和納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)村易返貧致貧人口，按規(guī)定給予救助。

2.不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)或低保邊緣家庭條件，確因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的大病患者（以下稱“因病致貧重病患者”），根據(jù)實(shí)際給予一定救助。由縣民政局會(huì)同縣醫(yī)保局等相關(guān)部門做好因病致貧重病患者認(rèn)定工作。

3.城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1-6級(jí)殘疾軍人）、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、優(yōu)撫六十歲以上老兵、城鄉(xiāng)重度（1－2級(jí)）殘疾人員、家庭經(jīng)濟(jì)困難在校大學(xué)生等縣政府規(guī)定的其他特殊困難人員，按原政策給予相應(yīng)救助。

（二）強(qiáng)化三重制度綜合保障。

1.確保困難群眾應(yīng)保盡保。困難群眾依法參加基本醫(yī)保，按規(guī)定享有三重制度保障權(quán)益。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)確有困難的群眾給予分類資助。

救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一檔的，對(duì)特困人員按照個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予全額資助，對(duì)低保對(duì)象按照90%給予定額資助，對(duì)返貧致貧人口、納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)村易返貧致貧人口和低保邊緣家庭成員按照70%給予定額資助；救助對(duì)象自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保二檔的，統(tǒng)一按照參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一檔個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%給予資助。適應(yīng)人口流動(dòng)和參保需求變化，按照救助對(duì)象認(rèn)定地資助為救助對(duì)象提供多元化參保繳費(fèi)方式，確保其及時(shí)參保、應(yīng)保盡保。

2.促進(jìn)三重制度互補(bǔ)銜接。發(fā)揮基本醫(yī)保主體保障功能，嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)保支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公平適度保障；增強(qiáng)大病保險(xiǎn)減負(fù)功能，特困人員、低保對(duì)象和返貧致貧人口大病保險(xiǎn)起付線降低50%，報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，不設(shè)封頂線；夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障功能，按照“先保險(xiǎn)后救助”的原則，對(duì)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等支付后個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的救助對(duì)象按規(guī)定實(shí)施救助，合力防范因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。健全農(nóng)村易返貧致貧人口醫(yī)保幫扶措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。

1.明確救助費(fèi)用保障范圍。堅(jiān)持保基本，妥善解決救助對(duì)象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療需求。救助費(fèi)用主要覆蓋救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療的費(fèi)用。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)起付線以下的政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用，按規(guī)定納入救助保障。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，醫(yī)療救助基金支付的藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目原則上應(yīng)符合基本醫(yī)保支付范圍規(guī)定。

2.合理確定醫(yī)療救助水平。救助對(duì)象患特殊疾病，在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生住院費(fèi)用或門診治療費(fèi)用的，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的政策范圍內(nèi)費(fèi)用，按比例給予救助。其中，對(duì)低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口按70%的比例救助，對(duì)其他救助對(duì)象按60%的比例救助。年度救助限額10萬元。

救助對(duì)象患特殊疾病以外的其他疾病，在二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性住院發(fā)生醫(yī)保政策范圍內(nèi)費(fèi)用超過3萬元的，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的政策范圍內(nèi)費(fèi)用，按特殊疾病的救助比例給予救助，年度救助限額6萬元。

3.健全完善托底保障措施。加強(qiáng)門診慢性病、特殊疾病救助保障，門診和住院救助共用年度救助限額，統(tǒng)籌資金使用，著力減輕救助對(duì)象門診慢性病、特殊疾病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。通過明確診療方案、規(guī)范診療等措施降低醫(yī)療成本，合理控制困難群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。

對(duì)規(guī)范轉(zhuǎn)診且在市內(nèi)就醫(yī)的救助對(duì)象，就醫(yī)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)三重制度綜合保障后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予傾斜救助。對(duì)于一次性就醫(yī)（不含普通門診）經(jīng)三重制度綜合保障后醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用，特困人員金額達(dá)到3000元及以上的，對(duì)超出部分按60%的比例救助；低保對(duì)象、返貧致貧人口達(dá)到4000元及以上的，對(duì)超出部分按60%的比例救助；納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者和低保邊緣家庭成員達(dá)到5000元及以上的，對(duì)超出部分按60%的比例救助。年度救助限額2萬元，不計(jì)入特殊疾病醫(yī)療救助限額。

（四）建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制。

1.強(qiáng)化高額醫(yī)療費(fèi)用支出預(yù)警監(jiān)測(cè)。實(shí)施醫(yī)療救助對(duì)象信息動(dòng)態(tài)管理。健全因病致貧返貧預(yù)警機(jī)制，做好因病致貧返貧預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等支付后個(gè)人年度醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員和農(nóng)村易返貧致貧人口，做到及時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門間信息共享和核查比對(duì)，協(xié)同做好風(fēng)險(xiǎn)研判和處置。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人群的動(dòng)態(tài)管理，符合條件的及時(shí)納入救助范圍，做到精準(zhǔn)救助。

2.依申請(qǐng)落實(shí)綜合保障政策。完善依申請(qǐng)救助機(jī)制，暢通醫(yī)療救助申請(qǐng)渠道，增強(qiáng)救助時(shí)效性。救助對(duì)象認(rèn)定部門每月5日前（法定節(jié)假日順延），將當(dāng)月在冊(cè)救助對(duì)象名單傳送至縣醫(yī)保局。其中，縣民政局傳送低保對(duì)象、特困人員、城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭成員及因病致貧重病患者名單；縣鄉(xiāng)村振興局傳送農(nóng)村易返貧致貧人口名單；縣殘聯(lián)傳送城鄉(xiāng)重度殘疾人員（1-2級(jí)）名單；縣退役軍人事務(wù)局傳送在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1-6級(jí)殘疾軍人）、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、優(yōu)撫六十歲以上老兵名單。縣醫(yī)保局在接收各類救助對(duì)象名單后5個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定，并按就高原則確定唯一救助類別給予救助。

強(qiáng)化醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等綜合性保障措施，精準(zhǔn)實(shí)施分層分類幫扶。綜合救助水平要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人實(shí)際費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況合理確定。

（五）積極引導(dǎo)慈善等社會(huì)力量參與救助保障。

1.發(fā)展壯大慈善救助。鼓勵(lì)慈善組織和其他社會(huì)組織設(shè)立大病救助項(xiàng)目，支持慈善組織依法開展助醫(yī)類公開募捐慈善活動(dòng)，發(fā)揮補(bǔ)充救助作用。慈善組織應(yīng)依法公開慈善醫(yī)療救助捐贈(zèng)款物使用信息，推行陽光救助。支持醫(yī)療救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)發(fā)展，豐富救助服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各方承受能力，探索建立罕見病用藥保障機(jī)制，建立慈善參與激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

2.鼓勵(lì)醫(yī)療互助和商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。支持開展職工醫(yī)療互助保障，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互助，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)醫(yī)療互助健康發(fā)展。開展基層工會(huì)臨時(shí)醫(yī)療救助，對(duì)患重特大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)有嚴(yán)重困難的職工，按照工會(huì)有關(guān)政策給予臨時(shí)醫(yī)療救助。支持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)“渝快保”等普惠型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)保有效銜接，更好覆蓋基本醫(yī)保以外的保障需求。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，在產(chǎn)品定價(jià)、賠付條件、保障范圍等方面對(duì)困難群眾適當(dāng)傾斜。

（六）優(yōu)化經(jīng)辦流程和綜合服務(wù)管理。細(xì)化完善救助服務(wù)事項(xiàng)清單，制定醫(yī)療救助經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程，推進(jìn)政策優(yōu)化、經(jīng)辦簡化、宣傳深化、信息化賦能經(jīng)辦管理服務(wù)建設(shè)，提升惠民便民服務(wù)能力。推動(dòng)基本醫(yī)保和醫(yī)療救助服務(wù)融合，依托全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，依法依規(guī)加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸口管理。完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)療救助服務(wù)內(nèi)容，醫(yī)療救助與基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)同步定點(diǎn)，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)費(fèi)用管控主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象就醫(yī)行為的引導(dǎo)，推行基層首診，規(guī)范轉(zhuǎn)診，促進(jìn)合理就醫(yī)。按照安全有效、經(jīng)濟(jì)適宜、救助基本的原則，引導(dǎo)醫(yī)療救助對(duì)象和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)優(yōu)先選擇納入基本醫(yī)保支付范圍的藥品、醫(yī)用耗材和診療項(xiàng)目，嚴(yán)控不合理費(fèi)用支出。經(jīng)基層首診轉(zhuǎn)診的特困人員、低保對(duì)象在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，全面免除其住院押金。做好異地就醫(yī)，異地安置和異地轉(zhuǎn)診救助對(duì)象登記備案、就醫(yī)結(jié)算，按規(guī)范轉(zhuǎn)診的救助對(duì)象，執(zhí)行救助對(duì)象認(rèn)定地縣救助標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)定轉(zhuǎn)診的救助對(duì)象，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用原則上不納入醫(yī)療救助范圍。加強(qiáng)醫(yī)療救助基金監(jiān)管，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢(shì)，確保醫(yī)療救助基金安全高效、合理使用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要將落實(shí)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助托底保障作為加強(qiáng)和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的重特大疾病保障工作機(jī)制。要落實(shí)主體責(zé)任、細(xì)化政策措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政策落地、待遇落實(shí)、群眾得實(shí)惠。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營造良好輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。建立健全部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生制度政策及經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣醫(yī)保局要統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度改革和管理工作，落實(shí)好醫(yī)療保障各項(xiàng)政策。縣民政局要做好低保對(duì)象、特困人員、城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭成員等救助對(duì)象認(rèn)定工作，會(huì)同有關(guān)部門做好因病致貧重病患者認(rèn)定和相關(guān)信息共享，支持慈善救助發(fā)展，整合醫(yī)療保障、社會(huì)救助、慈善幫扶等資源，實(shí)施綜合保障。縣鄉(xiāng)村振興局要做好返貧致貧人口和農(nóng)村易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)和相關(guān)信息共享。縣殘聯(lián)要做好低收入城鄉(xiāng)重度（1-2級(jí)）殘疾人員認(rèn)定工作和相關(guān)信息共享。縣財(cái)政局要按規(guī)定做好資金支持。縣衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，規(guī)范診療路徑，促進(jìn)分級(jí)診療。縣稅務(wù)局要在縣醫(yī)保局等部門的配合下做好基本醫(yī)保保費(fèi)征繳相關(guān)工作。縣總工會(huì)要做好職工醫(yī)療互助保障和罹患大病困難職工幫扶。

（三）加強(qiáng)基金預(yù)算管理。在確保醫(yī)療救助基金安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金預(yù)算和政策制定，落實(shí)醫(yī)療救助投入保障責(zé)任。拓寬籌資渠道，動(dòng)員社會(huì)力量，通過慈善和社會(huì)捐助等多渠道籌集資金，統(tǒng)籌醫(yī)療救助資金使用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。促進(jìn)醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)，提高救助資金使用效率。