酉陽府辦發(fā)〔2023〕15號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關(guān)單位：
《酉陽自治縣工業(yè)項目標準地出讓實施方案》經(jīng)縣十八屆人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
?????????????????????????????????????????酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室
??????????????????????????????????????????????????2023年4月28日
（此件公開發(fā)布）
酉陽自治縣工業(yè)項目標準地出讓實施方案
為深入貫徹中央和我市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，促進項目落地，構(gòu)建更加完善的工業(yè)用地市場化配置體制機制，根據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于做好2023年工業(yè)項目標準地出讓改革工作有關(guān)事宜的通知》（渝規(guī)資〔2023〕2號）規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，深化“放管服”改革和土地資源要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，提升土地要素服務(wù)城市發(fā)展的水平，提升土地產(chǎn)出效益和節(jié)約集約利用水平。
（二）基本原則。
1.堅持市場化配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確標準地出讓的各項指標要求，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式和良好的營商環(huán)境。
2.堅持畝產(chǎn)論英雄。明確企業(yè)投資項目單位用地稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，完善獎懲倒逼機制，提升土地集約節(jié)約利用水平。
3.堅持改革提效率。通過深化區(qū)域評估、承諾制等改革工作，進一步推進企業(yè)投資工業(yè)項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，最大限度提高建設(shè)速度和效率。
4.堅持全過程監(jiān)管。實行用地單位承諾、信用評價全過程服務(wù)引導機制。強化事中事后監(jiān)管，建立聯(lián)合獎懲機制，促進優(yōu)勝劣汰，推動土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
5.堅持節(jié)約集約用地。明確工業(yè)用地出讓的投資強度、畝均稅收、單位能耗等“硬約束”控制指標，以土地利用效益為核心，完善激勵倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（三）主要目標。在完成區(qū)域評估工作和地塊現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，制訂標準地指導性控制指標體系，形成完善的工業(yè)項目標準地出讓制度并全面推行。
二、重點任務(wù)
工業(yè)項目標準地出讓是指：在國土空間規(guī)劃中劃定的，符合產(chǎn)業(yè)準入條件的，具備動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路和場地平整等基本條件的區(qū)域；按照“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的要求，在完成區(qū)域整體評價基礎(chǔ)上，提前明確地塊投資、建設(shè)、稅收、能耗等控制指標，一并納入出讓公告公開發(fā)布；企業(yè)在競得土地后，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》《工業(yè)項目標準地履約監(jiān)管協(xié)議》，企業(yè)按照約定標準實施建設(shè)，各相關(guān)部門對照約定標準實施監(jiān)管的土地出讓制度。
（一）開展區(qū)域評價。按照“應評盡評、能簡則簡”的原則，由縣工業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)管理范圍統(tǒng)一開展地質(zhì)災害危險性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價、地震安全性評價、安全條件評價、水土保持評價、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、綠化方案評價、文物影響評價、節(jié)能評價等事項的區(qū)域評估，以及在土地供應前完成文物保護調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作等現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果。對符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各行業(yè)主管部門直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不再要求申請人再單獨組織評估評價。當項目外部條件發(fā)生變化，縣工業(yè)園區(qū)管委會應立即對評估報告等進行完善，并及時告知用地單位和相關(guān)行政主管部門。未開展區(qū)域評估的片區(qū)進行標準地出讓的，出讓前應進行單宗用地評估。
（二）構(gòu)建指標體系。按照不低于國家標準和市級標準的原則，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定標準地指導性控制指標體系，分行業(yè)類別明確固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、能耗標準等指標，并根據(jù)實際情況增加產(chǎn)出強度、單位排放標準、研發(fā)投入等指標，建立動態(tài)調(diào)整機制。在實施宗地出讓時，將宗地的指導性控制指標納入土地出讓條件，實施公開出讓，并在成交后納入履約監(jiān)管協(xié)議。
（三）明確履約要求。在新增工業(yè)項目出讓時，將工業(yè)用地標準地相關(guān)指標要求、履約監(jiān)管協(xié)議文本、適用告知承諾事項等內(nèi)容納入供應文件，向社會發(fā)布標準地供應公告，組織土地供應。企業(yè)競得土地后，應與縣規(guī)劃自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》，與縣工業(yè)園區(qū)管委會同步簽訂建設(shè)項目標準地履約監(jiān)管協(xié)議，明確控制性指標、履約標準、竣工驗收、達產(chǎn)復核、承諾事項及違約責任等事項，承諾按約兌現(xiàn)指標，作為履約監(jiān)管依據(jù)。
（四）建立標準地全過程監(jiān)管體系。按照“聯(lián)合監(jiān)管、各負其責”的原則，縣政府組織相關(guān)部門建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測核查機制，對合同及監(jiān)管協(xié)議履行、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)管。指導項目業(yè)主按照承諾標準及建設(shè)方案組織施工。項目竣工后，由縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭組織相關(guān)部門進行聯(lián)合竣工驗收，并出具聯(lián)合竣工驗收記錄，業(yè)主單位整改并達到驗收要求后，由縣住房城鄉(xiāng)建委出具竣工驗收備案手續(xù)。不動產(chǎn)登記部門根據(jù)項目立項備案（或核準）、供地合同、規(guī)劃核實確認書、竣工驗收備案、契稅完稅憑證（或減免稅憑證）直接辦理不動產(chǎn)權(quán)證（注明不得轉(zhuǎn)讓）手續(xù)。項目投產(chǎn)后，在約定限期內(nèi)，由縣經(jīng)濟信息委牽頭、縣發(fā)展改革委配合組織相關(guān)部門對能耗標準、環(huán)境標準和畝均稅收等指標進行一次性聯(lián)合達產(chǎn)復核。通過復核的，給予換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證（取消轉(zhuǎn)讓限制）并退還履約保證金；項目未通過竣工驗收或達產(chǎn)復核的，合同或履約監(jiān)管協(xié)議約定有整改期限的，按約定進行限期整改；未約定整改期限或整改后仍不能達到約定要求的，按照相關(guān)法律法規(guī)和約定追究相應違約責任。
三、進度安排
（一）工作部署階段（2023年2月—2023年5月）。建立工作領(lǐng)導小組，制定工作實施方案，全面完成區(qū)域評價，開展地塊內(nèi)現(xiàn)狀普查，制定出讓指標體系，簡化審批事項，完善相關(guān)制度和政策。召開工作部署會議，對照任務(wù)、要求等進行責任分解，落實責任單位。
（二）攻堅、鞏固階段（2023年5月—2023年12月）。按照工作目標，具體落實工業(yè)標準地項目落地，鞏固攻堅成果，解決實施過程中存在的問題，不斷完善相關(guān)制度和配套政策，形成標準地出讓長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立標準地改革工作領(lǐng)導小組，由分管縣領(lǐng)導任組長，縣規(guī)劃自然資源局、縣招商引資中心、縣經(jīng)濟信息委、縣工業(yè)園區(qū)管委會單位負責人為副組長，其他各有關(guān)單位負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣規(guī)劃自然資源局，主要負責擬定工作方案，落實工作部署，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大事項，督促檢查工作進度與任務(wù)落實情況，完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
（二）明確責任落實。各有關(guān)單位要按照工作定量、責任到人、限時完成的要求，各司其職、各負其責，認真細化各項工作任務(wù)，制定完善相應的工作機制、操作流程等配套文件。各有關(guān)單位主要負責人要親自研究部署和組織推動該項工作，將任務(wù)落實到位，切實做好標準地出讓制度改革工作。
（三）推動改革協(xié)同。各有關(guān)單位要將標準地出讓作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。標準地出讓要有效對接區(qū)域評估、告知承諾制、容缺審批、多評合一、多測合一、多審合一等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應，切實提高建設(shè)項目審批效率，逐步探索實現(xiàn)拿地即可開工。
（四）強化督查考核。以市場主體感受為主要評價標準，加強對標準地出讓的監(jiān)督考核，對推動工作滯后、問題整改不力的單位給予通報批評。各有關(guān)單位要加強對標準地出讓工作的日常督促指導，標準地出讓工作推進情況納入年度目標考核。
（五）加大宣傳引導。通過多途徑、多形式公布改革進展、審批流程、辦事指南、申請資料清單及樣板，及時征集企業(yè)意見和建議，為順利推進改革工作營造良好的社會輿論環(huán)境。同時，加強對相關(guān)審批人員、窗口服務(wù)人員以及中介機構(gòu)的培訓，做好公眾咨詢和政策解答工作。
