酉陽府辦發(fā)〔2021〕15號

酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)酉陽自治縣水安全保障“十四五”

規(guī)劃（2021-2025）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關單位：

《酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃

（2021-2025）

前 言

黨的十九大報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成與這一宏偉目標相適應的水安全保障體系是重要基礎保障之一。水安全是水旱災害總體可控，城鄉(xiāng)用水得到有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，水環(huán)境狀況達到優(yōu)良，涉水重大安全風險挑戰(zhàn)可有效應對，其他重要涉水事務相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，是國家安全的重要組成部分，關系到資源安全、生態(tài)安全、經濟安全和社會安全。黨中央、國務院高度重視水安全工作，把水安全上升到國家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署。習近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，為解決新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會提出加快實施國家水網(wǎng)等重大工程，維護水利等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年計劃，是適應社會主要矛盾歷史性變化新要求的五年規(guī)劃，是全面落實習近平總書記賦予重慶新定位、新使命的第一個五年規(guī)劃，是全面提升酉陽自治縣水安全保障能力的關鍵時期。2021年6月，陳敏爾書記在酉陽調研時強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，發(fā)揚艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。未來酉陽自治縣將錨定“成為一面旗幟、用好兩個寶貝、把握三大要領、抓好四件大事”1234戰(zhàn)略目標，全力打造文旅融合發(fā)展新標桿，加快建設綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行。

酉陽土家族苗族自治縣（簡稱“酉陽自治縣”）歷史文化悠久，地理區(qū)位突出，資源稟賦優(yōu)越，全縣以毛壩蓋山脈為分水嶺，形成兩大水系；東部的酉水河、龍?zhí)逗訛殂浣担晃鞑康男『訅魏印⑴罱葹闉踅担剿窬值锰飒毢瘛Ｗ鳛橛鍠|南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)縣之一，酉陽總體定位為武陵山區(qū)渝鄂湘黔共美節(jié)點城市，將努力建成渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點，烏江畫廊和武陵山區(qū)民俗風情旅游帶的重要節(jié)點，文旅融合和康養(yǎng)度假基地，生態(tài)特色農業(yè)基地，同時酉陽自治縣還是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。隨著“十四五”時期長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝雙城經濟圈建設以及“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局等系列國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略的縱深推進，酉陽自治縣正處于多層戰(zhàn)略機遇疊加期，經濟社會進入生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的新階段，防洪減災的要求更高，人民群眾喝好水的愿望更強烈，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間用水矛盾的需求更迫切，水生態(tài)環(huán)境保護與修復的任務更繁重。解決好水問題，發(fā)揮好水優(yōu)勢，保障好水安全，事關酉陽自治縣高質量發(fā)展和綠色發(fā)展全局，必須站在長遠和戰(zhàn)略高度，科學謀劃酉陽自治縣“十四五”水安全保障格局。

本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，認真貫徹習近平總書記關于水安全的系列重要論述，落實長江經濟帶及《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》有關要求，在實地調研、征求意見、深入論證基礎上，結合《酉陽土家族苗族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）基本思路》擬定的發(fā)展目標，對標《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃》關于酉陽自治縣的水利發(fā)展定位，深入分析酉陽自治縣水安全保障現(xiàn)狀及問題，聚焦短板和發(fā)展需求，提出了完善“兩江四河、一主多點”的防洪格局，筑牢風險可控的防洪安全網(wǎng)，構建“多源共濟、城鄉(xiāng)共融”的供水格局，夯實優(yōu)質高效的供水安全網(wǎng)，打造“一心一帶，兩廊三障”的水生態(tài)格局，創(chuàng)建健康宜居的生態(tài)安全網(wǎng)，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升水利公共服務共建共享，全面構建與社會主義現(xiàn)代化宏偉目標相適應的水安全保障格局，破解新時代人民群眾對水安全的美好需求與當前水安全保障體系不健全、能力不強的矛盾，為全縣生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展提供堅實的水安全保障和支撐。

本次規(guī)劃范圍為酉陽自治縣全域，總面積5173km²。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃水平年為2025年，遠景展望至2035年。本規(guī)劃是指導酉陽自治縣“十四五”時期和今后一個時期水安全保障的綱領性文件，是相關縣級部門和單位有序推進水安全保障工作的主要依據(jù)。

1. 現(xiàn)狀與形勢

酉陽自治縣是武陵山區(qū)渝鄂湘黔連接點城市和著名民俗生態(tài)旅游目的地，水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，水量豐沛，特殊的河湖水網(wǎng)孕育了豐富的生態(tài)，承載了璀璨的民俗文化，同時也面臨著頻繁的災害威脅。依托自然稟賦優(yōu)勢構建更加先進完善、更加均衡協(xié)調的水安全保障體系，是全縣生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的基礎保障和支撐。

1.1 “十三五”規(guī)劃主要工作成效

“十三五”時期酉陽自治縣以推動建設和諧社會為目標，以促進人水和諧、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用為主線，以全面提升防洪保安能力、為民服務能力、行業(yè)發(fā)展能力為重點，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利體制改革。“十三五”時期建設的主要任務包括：防洪減災工程、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源保護與水環(huán)境治理、水土保持和河湖生態(tài)修復及行業(yè)能力建設等方面。

“十三五”期間規(guī)劃項目總投資為126.95億元，規(guī)劃完成項目投資86.75億元，截止2020年底完成投資34.79億元。主要開展了重點水源工程、防洪抗旱減災、城鄉(xiāng)飲水安全、農田水利、水資源節(jié)約與保護、水土保持、水能資源開發(fā)、水庫移民后期扶持、行業(yè)能力基礎設施9大板塊項目建設。

重點水源工程。一是開工建設桃花源中型水庫，續(xù)建九龍眼中型水庫、大泉小（1）型水庫，建成響塘小（2）型水庫，新增年供水量3426.72萬m3。二是啟動夾州中型水庫以及大水壩、前峰、挖金壩、廟灣4座小（1）型水庫的前期工作。“十三五”期間累計完成重點水源工程投資117681萬元。

防洪抗旱減災。一是實施完成酉陽縣城區(qū)防洪護岸綜合整治工程（分洪隧洞），酉陽河縣城靜月山莊段應急治理工程、酉陽縣城紅衛(wèi)橋到酉州橋段應急河堤整治工程3處城區(qū)防洪工程，進一步將縣城防洪薄弱環(huán)節(jié)的標準提高至20年一遇。二是穩(wěn)步推進甘龍河鐘多鎮(zhèn)河段（涂市鎮(zhèn)）、梅江河支流龍?zhí)逗由嫌沃攸c河段（興隆鎮(zhèn)）、細沙河重點河段等12條中小河流綜合治理項目的建設進度，綜合治理總長度46.15km，使重要場鎮(zhèn)河段防洪標準達到10年一遇。三是實施山洪災害防治工程39處，保護人口4.29萬人。四是實施完成縣城防洪水閘除險加固工程以及4座小（2）型病險水庫除險加固工程，增加水庫庫容60.43萬m3，保護人口10萬人。五是完成建設酉陽縣抗旱應急水源工程鐘多鎮(zhèn)引調提水項目、2015年度抗旱應急備用井工程，實施板溪鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)抗旱應急水源工程，新增年供水量551.92萬m3。“十三五”期間累計完成防洪抗旱減災項目投資37388萬元。

城鄉(xiāng)飲水安全。一是完成酉陽縣城供水管網(wǎng)改造及延伸工程，新建供水管道長度6km，改造供水管道長度11km。二是對全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的供水工程進行鞏固提升，實施新建集中供水工程2013處、改造集中供水工程5處，供水工程管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)、擴建7處，新增供水規(guī)模6.6萬t/d，更新配套管網(wǎng)長度952km，受益人口46.84萬人。“十三五”期間累計完成城鄉(xiāng)飲水安全項目投資40316萬元。

農田水利。一是實施梅江大型灌區(qū)（酉陽片區(qū)）續(xù)建配套與節(jié)水改造以及小壩、酉水河2處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，合計新增有效灌溉面積1.35萬畝，改善灌溉面積6.32萬畝。二是大力實施節(jié)水灌溉和貧水地區(qū)雨水集蓄利用工程，推進農田“五小水利工程”建設，新建小渠道32.79km、小管道124.5km、小水源27處，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝、小型農田水利灌溉面積0.28萬畝。“十三五”期間累計完成農田水利項目投資5359萬元。

水資源節(jié)約與保護。實施完成酉陽王家河流域、長征水庫2處水源地水資源涵養(yǎng)及水生態(tài)修復工程以及丁市、天館2處水源地保護項目。“十三五”期間累計完成水資源節(jié)約與保護項目投資510萬元。

水土保持。全面開展國家水土保持重點工程，實施了王家河、犀牛洞、苗營、紅溪溝等5處小流域水土流失綜合治理項目，全縣共完成治理水土流失面積408.44km²，其中酉陽自治縣水利局牽頭實施完成水土流失治理面積88.91km²，“十三五”期間累計完成水土保持項目投資3059萬元。

水能資源開發(fā)。建成農村水電扶貧小水電站工程1處，農村水電增效擴容工程5處，其他小水電站工程5處，新增裝機容量33140kW。“十三五”期間累計完成水能資源開發(fā)項目投資19265萬元。

水庫移民后期扶持。大中型水庫移民后期扶持發(fā)放移民直補資金，實施庫區(qū)和移民安置區(qū)內水利工程、飲水工程、交通道路工程、生產扶持項目、公共服務項目等。“十三五”期間累計完成水庫移民后期扶持項目投資16045萬元。

行業(yè)能力基礎設施。一是加強水文站網(wǎng)監(jiān)測，完成9個遙測水位站建設、完成5個遙測墑情站建設、完成2個遙測地下水監(jiān)測站建設。二是進一步完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強山洪災害設施管理，編制山洪災害預案，開展山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)及相應監(jiān)測站點的運行、巡檢、維護及監(jiān)測站點通訊費的繳納。三是安裝河長公示牌，編制全縣河流一河一策，建設一河一檔，開展全縣50km²以上流域管理范圍劃界確權工作。四是編制楠木河、董河、沙子河等流域綜合規(guī)劃，嚴格水資源管理，實施防汛抗旱非工程措施、河道劃界、水利工程設施維修養(yǎng)護、機關建設等。五是加強水利人才隊伍建設，專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育人數(shù)達到當年總數(shù)的99%，專業(yè)技術人才隊伍總數(shù)達到120人。“十三五”期間累計完成行業(yè)能力基礎設施項目投資18926萬元。

1.2 縣情水情特點

酉陽自治縣位于渝鄂湘黔四省市結合部，地處武陵山區(qū)腹地，因山而興，因水靈動，溝谷槽壩縱橫交錯，水情獨特而復雜。作為渝東南的重要節(jié)點城市，酉陽自治縣正依托城區(qū)毗鄰景區(qū)的獨特優(yōu)勢，著力優(yōu)化山、水、城、景空間布局，加快建設全國著名旅游縣城，構建“城在景中、景在城中”的發(fā)展格局，水優(yōu)勢愈發(fā)明顯，水問題亦愈發(fā)突出。

歷史悠久，區(qū)位優(yōu)越，產業(yè)發(fā)展迅速。酉陽上古為梁州之域，春秋為巴、楚兩國交界之地，秦屬巴郡，清雍正十三年(1735年)“改土歸流”酉陽置縣，素有“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”之美譽，有著1750多年的開發(fā)史，旅游資源豐富，農業(yè)產業(yè)興旺，工業(yè)突飛猛進。酉陽區(qū)域交通優(yōu)勢明顯,有高速公路、鐵路、航空于一體的武陵山區(qū)域立體交通樞紐優(yōu)勢,極大地縮短了成渝地區(qū)與東南沿海的交通距離。圍繞“加快建設“兩山”實踐示范區(qū)、文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)、產城景融合發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，酉陽自治縣大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)、山地特色農業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，總體建成渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點、全國著名旅游縣城、康養(yǎng)度假基地、生態(tài)特色農業(yè)基地和民俗生態(tài)旅游目的地。2020年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值201.15億元，人均地區(qū)生產總值33191元，酉陽自治縣正在加快融入重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局中，搶抓成渝雙城經濟圈建設的發(fā)展機遇，桃花源國家級旅游度假區(qū)、農產品加工示范園、桃花源新城景城融合組團等正在加快建設，酉陽高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

襟河懷庫，水系發(fā)達，資源稟賦優(yōu)良。烏江自南向北由酉陽自治縣境以西邊界過境，岸線長52km。境內山巒起伏，溝谷槽壩縱橫交錯，溪河眾多，全縣共有大小河流331條，以毛壩向斜西翼為分水嶺分為兩大水系，東部屬洞庭湖水系，西部屬烏江水系，洞庭湖水系主要河流有酉水河、龍?zhí)逗樱漭^大支流有四道水河、王家壩河、安撫司河、大江溪、多碧河、后河、王家河、熱水河、溶溪河等，洞庭湖水系的流域面積為2323 km²；烏江水系主要河流有阿蓬江、甘龍河兩大河流，其較大的支流有細沙河、董河、小河壩河、酉陽河等，烏江水系的流域面積為2850km²。全縣已建成水庫59座，其中：大型水庫3座（大河口水電站水庫、酉酬水電站水庫、金家壩水電樞紐工程水庫），中型水庫5座（龍?zhí)端畮臁倮畮臁⑻葑佣此畮臁⑿味壦畮臁埣覊嗡畮欤。?/span>1）型水庫7座，小（2）型水庫44座，總庫容合計5.49億m3。全縣水資源十分豐富，在全國水文分布區(qū)中，列為豐水帶和多水帶，多年平均降水量1309mm，多年平均徑流深867mm，過境水資源總量396.18億m³，多年平均徑流總量44.85億m³，其中地下水補給總量4.61億m³。人均占有水資源量5276 m³。全縣降水從西到東逐次增高，西部為低值區(qū)，東部為高值區(qū)。

山水相間，生態(tài)多樣，承載壓力較大。酉陽自治縣地勢中部高、東西兩側低，為典型的山區(qū)地形，全縣以中低山為主，其次是臺地和丘陵，夾帶部分小型平壩和河谷槽壩，受侵蝕和溶蝕作用，巖溶地貌強烈發(fā)育，溶洞、暗河、盲谷等多有分布，喀斯特巖溶地貌是境內最為突出的特征，點綴出全縣山水峻秀壯麗的山區(qū)地形地貌景觀。獨具特色的山水相間，呈現(xiàn)出“山水詩意棲息地、美麗鄉(xiāng)村入畫來”的美麗畫卷，孕育了獨特而豐富的生物生境和生物多樣性，全縣森林面積居全市第一，境內山清水秀，是天然氧吧和動植物王國，被譽為重慶的“肺葉”和“涼都”，全縣已有桃花源和巴爾蓋2個國家森林公園、酉水河和阿蓬江2個國家濕地公園，圓梁山高山生態(tài)旅游度假區(qū)、大板營原始森林和菖蒲高山大草原，物種豐富，風光旖旎，是原生態(tài)綠色屏障。盡管酉陽生態(tài)本底條件較好，但多年粗放的開發(fā)也造成水生態(tài)環(huán)境承載壓力較大。隨著現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展加快，再加上污染排放、人水爭地、水土流失等問題進一步加劇了水生態(tài)環(huán)境承載壓力，如龍?zhí)逗佑捎诹鹘浡橥執(zhí)秲涉?zhèn)，人口稠密，兩岸生活排污及農藥化肥的大量使用，導致水質略有下降，河段水質評價為Ⅲ類。

災害多發(fā)，風險居高，災損難以承受。酉陽自治縣特殊的地理環(huán)境、氣候特點和水資源分布狀況，決定了酉陽具有易旱易澇的特點。酉陽自治縣歷來是自然災害的多發(fā)區(qū)域，基本是十年九旱，五年一大旱，根據(jù)酉陽自治縣1990年~2009年旱災損失調查資料，酉陽自治縣歷年農業(yè)受旱累計面積達565萬畝，受災面積累計達296萬畝，成災累計面積達179萬畝，絕收累計面積達63萬畝，因旱災損失糧食總量達11.57萬t。洪災更是頻發(fā)多發(fā)，內外洪夾擊，洪澇水交織，新中國成立以來，酉陽自治縣共發(fā)生較大的洪澇災害24次，其中1955年、1983年、1987年、1991年、1998年、1999年、2000年、2010年酉陽縣城均發(fā)生了嚴重洪澇災害，基礎設施和經濟損失慘重，全縣經濟社會發(fā)展受到嚴重影響，累計直接經濟損失達10多億元，特別是近年來，長江流域氣候異常，極端天氣頻發(fā)，2020年全流域遭遇了特大洪水，酉陽自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度遭受洪水災害，銅鼓、涂市、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)損失嚴重。隨著酉陽自治縣人口、產業(yè)沿河、環(huán)庫布局，區(qū)域人口和財富進一步向河流兩岸或水域四周聚集，災害損失愈發(fā)難以承受。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

在市委市政府、縣委縣政府的堅強領導下，酉陽自治縣水利基礎設施建設持續(xù)加大，水生態(tài)環(huán)境治理不斷推進，水利基本公共服務水平顯著提升，有力支撐和保障了經濟社會發(fā)展。

防洪除澇體系不斷健全，防洪減災能力不斷提升。經過多年的建設，酉陽自治縣已初步形成了由堤防、水庫等為基礎的防洪工程措施及非工程措施相結合的防洪減災體系。酉陽自治縣城自2001年起先后實施了四期防洪護岸工程建設，2010年開展了酉陽縣城防洪應急實施方案，并通過在“十三五”期間實施酉陽縣城區(qū)防洪護岸綜合整治工程（分洪隧洞）、酉陽河縣城靜月山莊段應急治理工程、酉陽縣城紅衛(wèi)橋到酉州橋段應急河堤整治工程3處城區(qū)防洪工程，城區(qū)防洪能力基本達到20年一遇。另建有大河口、酉酬、金家壩、龍?zhí)丁倮⑻葑佣础埣覊巍⑿味?/span>8座大中型電站水庫，具有一定的削峰滯洪功能，基本能夠滿足防洪要求。其余中小河流沿岸場鎮(zhèn)河段綜合整治穩(wěn)步實施，主要措施包括新建堤防護岸、排洪隧洞、河道疏浚等，治理總長46.15km，治理河段滿足10年一遇防洪標準。水庫病險率逐年降低，山洪災害防治率逐年提升，防洪非工程措施不斷完善。

水資源節(jié)約與利用體系初步成型，供水安全保障能力顯著提升。酉陽自治縣多年平均水資源總量為44.85億m3，多年平均當?shù)氐乇硭衫昧繛?/span>8.97億m3，已建成各類蓄、引、提水工程1047座（處），總供水能力11287萬m3，其中水庫57座，供水能力3084萬m3，引提水工程251處，供水能力7738m3，塘壩窖池741處，供水能力465萬m3。全縣農田有效灌溉面積超15.6萬畝，耕地有效灌溉率22.2%。啟動城鄉(xiāng)一體化供水改革，如期完成農村飲水安全鞏固提升三年行動計劃，城鄉(xiāng)供水需求總體得到保障，全縣城市供水能力達到7.5萬t/d，城市供水保證率達到95%以上，全縣村鎮(zhèn)集中式供水工程3693處，設計供水規(guī)模4.08萬m3/d，供水人口44.8萬人，分散式供水工程1868處，設計供水規(guī)模0.60萬m3/d，供水人口6.55萬人。村鎮(zhèn)集中供水率達到87%，自來水普及率達到97.2%，實現(xiàn)社社通自來水、戶戶喝干凈水，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。節(jié)水型社會建設積極推進，全縣規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到75%，萬元工業(yè)增加值用水量降至51 m3，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5015。

水生態(tài)治理和修復不斷強化，河湖水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。酉陽自治縣積極推進水生態(tài)文明建設，大力推進河湖岸線綜合整治，加強水生態(tài)環(huán)境問題整改，水生態(tài)環(huán)境保護與修復初見成效。全縣劃定供水人口1000人以上農村集中式飲用水源保護區(qū)106個，對龍?zhí)端畮斓瘸擎?zhèn)集中式飲用水源地進行綜合整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設8個。酉陽自治縣向生態(tài)宜居型城市穩(wěn)步發(fā)展，2016年至2020年全縣42個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率為100%，并確保烏江、甘龍河、阿蓬江、酉水河、溶溪河干流水質不低于來水水質，其他河流達到或優(yōu)于III類水質的河流長度不減少。全縣10個監(jiān)測斷面水質均達到功能區(qū)目標水質要求，水環(huán)境質量得到進一步改善。投資10.5億元完工縣城污水處理廠二期及提標工程，投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠40座，新建污水管網(wǎng)447km，建成農村生活垃圾收運處置體系，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、農村生活垃圾有效治理率分別達85%、100%。酉水河、阿蓬江流域建立上下游橫向生態(tài)補償機制，烏江、阿蓬江、酉水河流域主要水域全面禁捕退捕，酉水河國家濕地公園上榜《重慶濕地公園地圖》。

河長制不斷深入，水利綜合管理能力逐步提高。從2017年起，酉陽全面推行“河長制”，編制完成了36條河流、283條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河流和59座水庫“一河（庫）一策”實施方案。完成了440km城鎮(zhèn)河流岸線、1719km河道和59座水庫規(guī)劃與劃界。自全面推行河長制以來，酉陽自治縣把河長制擺在生態(tài)文明建設的首要位置，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的工作目標，堅持問題導向，突出“五個重抓”，縱深推進河長制，推行“1234”工作法，統(tǒng)籌推進“三水共治”，努力推動河長制從“有名”到“有實”、從全面建立到全面見效。圍繞全縣水利改革發(fā)展重點難點，實施創(chuàng)新驅動，全面推進水利科學發(fā)展的制度體系建設，不斷提升人才隊伍技能和水利信息化水平，著力提高水資源管理、依法管水、防汛抗旱應急處置能力。全縣河湖庫監(jiān)管持續(xù)深化、水資源監(jiān)管全面落實、水利工程監(jiān)管逐步加強、水旱災害防御有效應對、水土保持監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化，水利綜合管理能力逐步提高。

1.4 問題挑戰(zhàn)

酉陽自治縣水安全保障體系初步建成，但仍存在水災害威脅、優(yōu)質水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等問題，水利管理體制機制還不健全，水安全保障能力不足，尤其是隨著酉陽自治縣“一點一城兩地”規(guī)劃目標的逐步成型，水安全保障的任務依然繁重。

防洪減災體系仍然存在突出短板，水災害防治能力有待提高。酉陽自治縣歷來防汛形勢嚴峻，全縣山高坡陡，河庫水系匯水集中，極易造成洪澇災害。經過多年不懈的努力建設，酉陽自治縣防洪減災能力不斷提高，但隨著城市拓展及周邊場鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)有防洪除澇體系與經濟社會發(fā)展的要求尚有較大差距，特別是近期2016年、2018年、2020年均多次遭遇大洪水，受災嚴重。根據(jù)《酉陽自治縣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀評估報告》對全縣56個人口聚集區(qū)防洪現(xiàn)狀評估結果：22處達標、15處基本達標、仍有19處防洪不達標區(qū)域，還存在李溪鎮(zhèn)、黑水鎮(zhèn)、天館鄉(xiāng)3處易澇點，防洪除澇形勢依然嚴峻。因此，縣城部分河段防洪設施需進一步完善并提高標準，中小河流治理仍需繼續(xù)實施，以提高全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的防洪整體水平。而同時酉陽自治縣山洪災害頻發(fā)，涉及面廣，全縣約三分之二的面積屬山洪災害重點防治區(qū)，需進行系統(tǒng)治理，現(xiàn)有病險水庫安全隱患需全面消除。此外，防洪非工程措施有待提升，山洪災害監(jiān)測預警能力和防御措施需進一步加強，超標準洪水防御預案、洪水預警預報系統(tǒng)、江河湖庫聯(lián)合調度方案有待完善，基層水旱災害防御技術力量薄弱，現(xiàn)代化手段和裝備運用滯后；洪水風險管理和突發(fā)性洪水的綜合應對能力有待提升。

水資源優(yōu)化配置體系仍需完善，供水保障能力和水資源利用效率有待提高。酉陽自治縣水資源時空分布不均，徑流年內年際分配不均勻，豐水段（4～10月）的水量約占全年的81%，且呈現(xiàn)東多西少的地域特征，與經濟社會發(fā)展格局不相適應，造成供水分布不均，導致干枯年份缺水較為嚴重。全縣水利工程雖然初具規(guī)模，但骨干水源工程少，現(xiàn)已建成具有供水功能的中型水庫僅有3座，在建2座，中高山地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村由于水利工程規(guī)模小，對當?shù)厮Y源的調控能力弱，缺水更加突出。酉陽自治縣總體上仍存在工程性、季節(jié)性缺水問題，一是由于目前縣城供水仍舊以小壩二級水庫為主要水源，尚未形成雙水源格局，隨著新城及拓展區(qū)發(fā)展用水需求日益增加，干旱時易發(fā)生限時供水、分片區(qū)供水情況；二是酉西片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無骨干水源支撐，水源單一，經常出現(xiàn)水源斷水現(xiàn)象，供水保障能力仍然較低，因此全縣水資源配置能力亟待提高。受區(qū)域地形因素以及行政區(qū)劃壁壘限制，城鄉(xiāng)供水一體化輻射范圍和規(guī)模有限，全縣現(xiàn)狀農村集中供水率87%，仍有約6.55萬人尚未納入集中供水體系，自來水普及率為97.2%，農村水利基礎設施建設仍需加快推進。水資源利用效率有待進一步提高， 2019年全縣農田灌溉水有效利用系數(shù)0.5015，低于全國平均水平0.559，灌區(qū)節(jié)水改造及現(xiàn)代化建設迫在眉睫；城鎮(zhèn)節(jié)水有待加強，全縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率約18%，局部地區(qū)供水管網(wǎng)漏損率接近25%，與西南地區(qū)先進水平8.3%相比仍有一定差距。水資源現(xiàn)代化管理水平亟待提升，目前全縣3693處處集中式供水工程中，供水規(guī)模大于20 m3/d的供水工程共1640處，運營管理難度大，智能化、自動化管理水平不高，工程維護資金難落實。

水生態(tài)環(huán)境質量尚未全面改善，保護修復任務艱巨。酉陽自治縣現(xiàn)狀水生態(tài)、水環(huán)境整體較好，2019年全縣重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率為86.7%，但由于全縣喀斯特巖溶地貌特征十分明顯，流域水系之間切割細碎，水體之間循環(huán)交換動力不足，部分河段存在水力和生態(tài)聯(lián)系阻隔問題，部分水庫等工程下游河道內生態(tài)流量得不到保障，生態(tài)流量下泄缺乏監(jiān)控及監(jiān)管，城鄉(xiāng)生活生產用水、農業(yè)灌溉用水擠占河湖生態(tài)用水。農村河道、山塘淤積堵塞現(xiàn)象較為普遍。農村生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖及中小型企業(yè)廢水、農業(yè)面源污染等大多直接排入水體，嚴重影響河流生態(tài)環(huán)境。全縣河道開發(fā)利用率較低，防洪、供水、生態(tài)環(huán)境以及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，尚未形成完整的生態(tài)廊道。特別是農村中小河流農業(yè)面源污染治理滯后、污水處理能力有待提升；生活垃圾污水接收及處置渠道不暢，存在發(fā)生事故污染水體的風險。此外，2019年全縣仍有5.1%的土地存在中度以上水土流失，水土流失治理需求較為迫切，生產建設項目水土保持監(jiān)管力度需進一步強化；酉陽自治縣水文化內涵開發(fā)不足，老縣城、龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)等涉水風景區(qū)文化傳播載體打造相對滯后。

治水管水體制機制尚不健全，現(xiàn)代化管理能力不足。酉陽自治縣水利行業(yè)管理體系已基本形成，但水利機構職責體系尚未厘清，與應急管理、生態(tài)環(huán)境、城市建設等部門存在業(yè)務交叉，人才、科技隊伍仍舊欠缺，水利行業(yè)能力建設有待加強。在“十三五”期間，全縣計劃完成水利投資86.75億元，截至2020年底，酉陽自治縣累計完成投資28.30億元，主要為上級資金。國家雖然加大了對酉陽水利投入的支持力度，但是與酉陽水利的發(fā)展需求還有一定的差距，一是九龍眼、大泉水庫因概算調整，建設資金缺口很大，亟需資金推進項目建設；二是大水壩、前峰等水庫項目前期工作均已完成，尚未下達市級補助資金。由于酉陽自治縣財力薄弱，水利建設發(fā)展步伐緩慢，欠賬多、底子薄、基礎差，項目建設資金籌集難度極大，穩(wěn)定長效的水利投入機制需進一步完善，水利投融資發(fā)展水平與水利跨越式發(fā)展的差距大，酉陽仍在探索FEPC、EPC、PPP、BOT、TOT等投融資模式參與水利建設和運營管理，社會資本參與酉陽水利建設程度低。水資源綜合管理能力有待進一步提高；良性水價形成機制尚未形成，農業(yè)用水水費征收困難，水價與工程運行管護成本嚴重倒掛，水價的節(jié)水杠桿作用難以發(fā)揮；水利公共服務和社會約束管理能力薄弱，基層水利服務體系和能力建設需要進一步加強；規(guī)劃的基礎導向作用和剛性約束作用需進一步加強；水利信息化建設管理亟待提高，對水利事業(yè)支撐能力不高。現(xiàn)狀水利工程仍存在產權不明晰、管理和維修經費不落實、管理制度不健全、管理隊伍人才短缺等方面問題。

1.5 形勢需求

酉陽自治縣作為渝鄂湘黔連接點，正在加快融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設及“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局，經濟社會進入生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的新階段，防洪減災的要求更高，人民群眾喝好水的愿望更強烈，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間用水矛盾的需求更迫切，水生態(tài)環(huán)境保護與修復的任務更繁重。

提升水利綜合防災減災和風險管控能力是酉陽水利建設的重中之重。酉陽自治縣正形成以城市組團（功能區(qū)）為核心，以中心鎮(zhèn)為支撐、特色集鎮(zhèn)為優(yōu)勢，城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理的新型國土空間布局體系。區(qū)域人口和財富進一步聚集，災害損失愈發(fā)難以承受，防災減災能力提升已成為酉陽自治縣水利建設的第一要務。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”及2035遠景規(guī)劃中明確提出，要加快補齊基礎設施、防災減災、民生保障等領域短板，推進水利重大工程建設，增強城市防洪除澇能力，建設海綿城市、韌性城市。《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出完善水利基礎設施，推進跨區(qū)域重大蓄水、提水、調水、防洪工程建設。為此，酉陽自治縣必須聚焦“提品質，促升級”，針對老縣城都市生活中心組團、桃花源新城景城融合組團、龍?zhí)?/span>-江豐工業(yè)園區(qū)等未來區(qū)域經濟社會發(fā)展和保護對象空間布局出現(xiàn)的新變化新情況，加快提高酉陽河、甘龍河、龍?zhí)逗拥戎攸c河流的防洪保障能力，推進中小河流治理與山洪災害防治，全面實施病險水庫除險加固，強化水利工程聯(lián)合調度，提高區(qū)域防洪排澇能力，全面提升水災害風險防控能力。

提高水資源供給保障能力是酉陽自治縣經濟社會高質量發(fā)展的基礎支撐。隨著經濟社會步入高質量發(fā)展階段，在需求側進一步提出了水資源“量質齊增”的要求，人民群眾對“喝好水”的愿望更為迫切。習近平總書記在十九屆中央委員會第五次全體會議指出，要加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置能力，為此，酉陽自治縣必須聚焦“優(yōu)質水，惠民生”，一是鞏固拓展水利脫貧攻堅的成果，持續(xù)做好農村安全飲水工程鞏固提升；二是提高優(yōu)質飲水水源覆蓋范圍和供水保障能力，提升城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)模、輻射范圍、供水品質，加強縣城雙水源供水格局建設，推動供水現(xiàn)代化管理水平再升級；三是筑牢糧食安全的水利保障，提高灌溉保障能力。酉陽自治縣水資源總量豐富，但水資源分配不均，開發(fā)利用率不高，優(yōu)質水源不足，骨干水源工程支撐能力不高，現(xiàn)狀飲水安全保障體系與“飲水優(yōu)質化、城鄉(xiāng)一體化、服務均等化、管理現(xiàn)代化”的目標仍有差距。目前酉陽自治縣雖已建有3座具有供水功能的中型水庫和在建2座中型水庫，但設計供水能力僅4810萬m3。隨著酉陽自治縣提出“到2025年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增至40平方公里、城鎮(zhèn)人口達到30萬人、常住人口城鎮(zhèn)化率達53%左右”的目標，預計2025年酉陽自治縣將有約2500萬m3的供水缺口，因此仍需進一步完善水資源配置格局，推進骨干水源工程建設，著力解決水利基礎設施均等化問題，實現(xiàn)酉陽“多源互補、多網(wǎng)互聯(lián)、城鄉(xiāng)共融”的供水格局，緩解水資源供需矛盾，提高區(qū)域水安全保障能力，支撐酉陽自治縣經濟社會高質量發(fā)展。

打造健康宜居的水生態(tài)環(huán)境是酉陽自治縣生態(tài)轉型示范的必然要求。習近平總書記在十九屆中央委員會第五次全體會議上指出，“十四五”時期，生態(tài)文明建設要實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。在2020年11月14日主持召開的全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出，要加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理。“十四五”期間，酉陽自治縣將大力推進景城融合、文旅融合、農旅融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，加快建設文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)，將酉陽打造成全國知名民俗生態(tài)旅游目的地，阿蓬江、酉水河2個國家濕地公園，烏江、阿蓬江、酉水河3大民俗生態(tài)旅游示范帶等涉水景區(qū)的建設也隨之提上日程。同時，隨著全縣經濟社會向高質量發(fā)展階段邁進，人民群眾對健康宜居水生態(tài)環(huán)境的需求更為迫切。為此，酉陽自治縣必須聚焦“促修復，提品質”，立足山水林田湖草生命共同體，協(xié)同推進水環(huán)境治理，加強重點河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，打造好烏江、阿蓬江、酉陽河、酉水河等綠色經濟走廊的同時，加強水景觀及水文化建設，滿足人民群眾對幸福河湖的更高需求。

加強智能高效的水管理是實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，明確水利治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要推動“制度治水”、“制度管水”，十九屆五中全會更是明確提出，要堅定不移推進改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，完善科技創(chuàng)新體制機制，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著國家行政機構職能改革，新時期對水利管理工作提出了新要求。酉陽自治縣已基本形成分工明確、權責清晰的水利行業(yè)管理體系，但仍存在兩大突出問題，一是水利信息監(jiān)測、水利智慧應用能力偏低，尤其是在防洪減災、城鄉(xiāng)供水等重點業(yè)務的智慧決策支撐能力不足，距國家智慧水利建設總體工作方案要求有較大差距；二是“共建共治共享”機制尚未形成，跨區(qū)域跨部門聯(lián)合治水協(xié)作機制尚處于起步階段，跨區(qū)水利工程共商共建和聯(lián)合調度等機制尚不健全。為此，酉陽自治縣必須聚焦“智慧管水、協(xié)同治水”，從提高水利信息化決策支撐能力、創(chuàng)新治理體制機制、加強水利行業(yè)能力建設等方面著手，構建智能高效的水管理體系。同時要加大對水利建設的投資，在積極爭取國家、重慶市水利投資的同時，完善市場機制，積極培育和發(fā)展水市場，建立符合市場導向的水價形成機制，創(chuàng)新水利投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營，建立健全政府和社會資本合作機制，共同推動水利行業(yè)監(jiān)管“全面強”。

1.6 規(guī)劃背景

當前，經濟社會進入生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的新階段，人們對水安全以及優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求更加迫切，水資源作為基礎性、戰(zhàn)略性資源，“為經濟社會發(fā)展提供水安全保障”已成為新時期水利工作新的使命，是新時期水利改革發(fā)展的宗旨、核心理念和主旋律，也是水利行業(yè)提質升級的新方向和治水管水的新業(yè)態(tài)。

酉陽自治縣位于重慶市東南、渝鄂湘黔四省市結合部，地處武陵山區(qū)腹地，是渝鄂湘黔連接點，烏江畫廊和武陵山區(qū)民俗風情旅游帶的重要節(jié)點，也是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。依托酉陽所處的區(qū)位優(yōu)勢，將發(fā)揮好節(jié)點的融合和聯(lián)通作用，為重慶市發(fā)揮“三個作用”、建成高質量發(fā)展高品質生活新范例貢獻酉陽力量。然而，從全縣的人口和產業(yè)布局來看，人口、工業(yè)和商貿業(yè)主要沿酉陽河、龍?zhí)逗臃植迹性谟详栕灾慰h城的四大組團和菖蒲城市發(fā)展旅居功能區(qū)，農業(yè)主要布局在地勢相對平坦的酉東片區(qū)，旅游業(yè)主要布局在酉西片區(qū)的阿蓬江沿線、酉東片區(qū)的酉水河沿線和縣城鐘多組團。可見，酉陽河和龍?zhí)逗友鼐€是全縣經濟社會發(fā)展的重心，隨著人口增長和經濟的快速發(fā)展，水資源需求將日趨增長。但從全縣的水利工程布局來看，雖已建成以水庫工程和引水工程為主的水資源利用體系，但已建大型水庫多為電站水庫，水源保障能力仍顯不足，且水利工程分布較散，受益范圍僅局限在小片區(qū)范圍內，雖然擁有豐沛的水資源，但由于缺乏控制性骨干水源工程和水資源調劑的紐帶，未能打通區(qū)域間水資源循環(huán)大動脈，讓活水得到活用，從而實現(xiàn)全縣水資源的高效集約利用。

“十四五”期間，酉陽自治縣將錨定“1234”的戰(zhàn)略目標，奮力把將酉陽打造成全市鄉(xiāng)村振興的一面“新旗幟”，用好生態(tài)和人文兩大寶貝，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，讓厚重的文化賦能新業(yè)態(tài)，全力形成酉陽轉型升級的突破性、帶動性、標桿性新名片，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化有機銜接，注重生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一，堅持政治生態(tài)、發(fā)展環(huán)境、干部隊伍建設有機推進，同時推進桃花源新城開發(fā)，建設桃花源至菖蒲蓋景區(qū)大通道，推動渝湘高鐵（重慶黔江至湖南吉首段）項目動工，探索旅游平臺公司投融資模式創(chuàng)新試點。因此在酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃中，應當對標全縣“1234”發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持生態(tài)友好、綠色發(fā)展、科學謀劃、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，對水資源、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等各領域的問題進行系統(tǒng)治理，科學布局防洪工程、供水工程、生態(tài)修復工程，增強全縣的水源涵養(yǎng)功能，保障水資源保障能力，提高生態(tài)產品供給能力，促進山水林田湖草形成共同生命體，有利于人水和諧，不斷滿足當?shù)厝嗣袢找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。根據(jù)酉陽自治縣水情和水系現(xiàn)狀，立足于現(xiàn)有防洪減災、城鄉(xiāng)供水、水系生態(tài)骨干體系，多水源統(tǒng)籌，以河流渠道為輸水載體，以骨干工程為中樞，完善配套工程，按照引得進、蓄得住、排得出、可調控的要求，科學系統(tǒng)規(guī)劃，最大限度地保障全縣防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產安全和生態(tài)環(huán)境安全。

為深入貫徹新時代治水思路，酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃要以創(chuàng)新的理念、思路、視角、方法，理清水利發(fā)展的長遠思路，按照“干5年、看10年、謀劃30年”的戰(zhàn)略眼光，科學謀劃重大工程、重大政策和重大改革舉措，統(tǒng)籌推進水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害治理，著力解決水利發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，全面提高水安全保障能力和水平。科學謀劃好酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃，將是當前及今后一段時期酉陽自治縣水利工作的主要依據(jù)，是促進全縣高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的重要舉措。

2 總體思路

立足縣情水情，充分認識治水主要矛盾的深刻變化和酉陽自治縣水利發(fā)展不平衡不充分的問題，對照高質量發(fā)展要求，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和關鍵短板，明確2025年水安全保障目標任務，為全面保障酉陽自治縣水安全厘清思路，找準方向。

2.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”、“兩地”、“兩高”目標和發(fā)揮“三個作用”的重要指示要求，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，在重慶市“一核兩網(wǎng)百庫千川”水利發(fā)展戰(zhàn)略指導下，立足于酉陽自治縣水利稟賦條件，統(tǒng)籌水資源保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治。

圍繞酉陽自治縣“十四五”時期“緊扣成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，全面貫徹落實渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設行動方案，充分發(fā)揮酉陽渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點作用，在全面建成小康社會基礎上，加快建設“兩山”實踐示范區(qū)、文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)、產城景融合發(fā)展示范區(qū)，把酉陽建設成為渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點、全國著名旅游縣城、康養(yǎng)度假基地、生態(tài)特色農業(yè)基地和民俗生態(tài)旅游目的地，為重慶市發(fā)揮“三個作用”、建成高質量發(fā)展高品質生活新范例貢獻酉陽力量”的發(fā)展目標，以保護人民生命財產安全為重點，著力構建防洪安全保障體系；以深度節(jié)水、全面節(jié)水為重點，著力提高水資源利用效率與效益；以修復治理與保護水生態(tài)為重點，著力構建全縣生態(tài)綠色發(fā)展經濟走廊；以統(tǒng)籌調配全域水資源為重點，著力提高水資源承載能力；以完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡體系為重點，著力提高供水安全保障能力；以強化水事監(jiān)管為重點，著力提升水治理能力現(xiàn)代化水平，通過防洪水、抓節(jié)水、增綠水、優(yōu)配水、保供水，“五水共抓”， 全面構建與社會主義現(xiàn)代化宏偉目標相適應的水安全保障格局，提升酉陽自治縣人民群眾安全感、幸福感、獲得感。

2.2 基本原則

堅持以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為水安全保障的出發(fā)點和落腳點，加快解決全縣人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水安全問題，提升水安全公共服務均等化水平，讓河湖成為造福人民的幸福河湖。

堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。落實最嚴格水資源管理制度，全面實施水資源消耗總量和強度雙控，把節(jié)水作為解決全縣水資源短缺問題的重要舉措，貫穿于經濟社會發(fā)展全過程、全方位、全領域，促進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，形成節(jié)水型生產生活方式，不斷提高用水效率和效益。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然、順應自然、保護自然，堅持人與自然和諧共生，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，約束和規(guī)范各類水事行為，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，推動高質量發(fā)展、綠色發(fā)展。

堅持以水定需、優(yōu)化配置。以水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力為剛性約束，以水定需、量水而行，倒逼經濟社會發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化。通過抑制不合理用水需求，加強供需動態(tài)調節(jié)，完善供水基礎設施網(wǎng)絡，優(yōu)化配置與調度水資源，保障經濟社會合理用水需求。

堅持問題導向、系統(tǒng)治理。追根尋源，妥善解決突出的新老水問題，深入分析酉陽自治縣高質量發(fā)展需求，制定與酉陽總體發(fā)展相適應的水安全保障目標和對策。從流域整體性和完整性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，系統(tǒng)解決水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化問題，水岸同治，標本兼治，開展頂層設計，考慮需要與可能，近期與遠期，分步實施。

堅持創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管。加強政府監(jiān)管和引導，深化改革，創(chuàng)新投融資機制，依法治水管水護水，加強水利信息化建設，建立健全水利監(jiān)管體系，實現(xiàn)涉水領域全監(jiān)管。統(tǒng)籌流域區(qū)域、地上地下、城市鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護、管理等各環(huán)節(jié)，從法制、體制、機制等不同層面強化協(xié)同管水興水。

2.3 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為酉陽自治縣域范圍，現(xiàn)轄2個街道、19個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)，共8個居民委員會、270個村民委員會，2220個村（居）民小組，規(guī)劃面積5173 km²。

2.4 規(guī)劃水平年

本規(guī)劃基準年為2020年（經濟統(tǒng)計等基礎數(shù)據(jù)以2019年為基準），規(guī)劃期限為2021-2025年，遠期展望至2035年。

圖1 酉陽自治縣水安全保障規(guī)劃范圍圖

2.5 規(guī)劃目標

到2025年，全縣水安全保障能力明顯增強，基本構建“節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置”的水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置體系、“設施完備、調度科學”的水旱災害防御體系、“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美”的水資源保護和河湖健康保障體系、“制度健全、運行高效”的涉水事務監(jiān)管體系。“十四五”期間，預計全縣完成水利投資達46億元。

水資源節(jié)約集約利用及保障能力顯著提升。節(jié)水型生產和生活方式基本建立，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力明顯增強，水資源配置與社會經濟均衡協(xié)調發(fā)展格局進一步完善。強化最嚴格水資源管理，推進節(jié)水型社會建設，全縣2025年用水總量控制在1.26億m3內，萬元GDP用水量較2019年末降低15%，萬元工業(yè)增加值用水量較2019年末降低10%；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下，節(jié)水器具普及率達到90%，非常規(guī)水利用率達到17%；新增農田有效灌溉面積5.26萬畝，改善農田有效灌溉面積5萬畝，全縣高效節(jié)水灌溉率提高到30%以上，農田有效灌溉水利用系數(shù)達到0.506。加強縣城雙水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應急備用水源建設，提高城鄉(xiāng)供水和灌溉保障程度，城鄉(xiāng)供水保證率在95%以上，灌溉保證率達75%以上。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程，村鎮(zhèn)集中供水率和農村自來水普及率分別達到94%和99%以上。

城鄉(xiāng)防洪減災能力進一步提升。基本補齊河湖庫塘防洪工程短板，加快實施城鄉(xiāng)防洪護岸及其提升工程，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，完成甘龍河、小河壩河、酉陽河等重點河段綜合治理工程建設，啟動酉陽自治縣城拓展區(qū)防洪護岸工程、小河壩河城區(qū)段工程等防洪護岸整治提升工程建設，開展阿蓬江，甘龍河等澇區(qū)綜合治理工程工作；開展山洪溝治理工程、農村水系綜合治理、農村基層防汛預報預警體系建設。城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人口聚集重點區(qū)等重點區(qū)域基本達到防洪標準，酉陽自治縣城段達到50年一遇防洪標準，重點中小河流及山洪溝治理達到10～20年一遇防洪標準。全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，水災害風險防范化解能力進一步增強。重點澇區(qū)得到有效治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇標準達到10年一遇。工程與非工程措施相結合的防洪減災體系基本完善，江河堤防達標率超過97%，水旱災害損失率下降到7‰以下。

水資源保護能力明顯提升，河湖健康狀況明顯改善。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復健康。水功能區(qū)水質達標率達90%以上，全縣4個市控地表水監(jiān)測斷面雙因子水質評價達標率保持在100%，全縣黑臭水體現(xiàn)象基本得到消除，溶溪河等重點河湖污染治理得到扭轉；重要集中式飲用水水源地規(guī)范化建設有序推進，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；人為水土流失得到有效控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面積150km²，水土保持率達到73.5%；逐步恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，重點河湖生態(tài)水量保證率達到80%以上。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)運營管護機制，到2025年，城市生活污水集中處理率達98%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達85%以上，農村污水處理能力明顯提升；城市生活污水處理設施穩(wěn)定在一級A排放標準，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村污水處理設施穩(wěn)定運行、100%達標排放。

涉水事務監(jiān)管體系基本建成，協(xié)同治水管水能力不斷提高。依法治水管水提檔升級，水利規(guī)劃體系進一步完善，行業(yè)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標準化基本實現(xiàn)，“事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調”的水治理與保護工作機制基本建立。河長制深入推進，河湖岸線涉水空間管控制度基本建立，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到85%。補齊信息化突出短板，初步實現(xiàn)酉陽自治縣水利智慧化管理，提升監(jiān)管基礎支撐能力，改善防汛抗旱綜合決策能力和水工程安全風險防控能力，先行打造酉陽河、酉水河流域智慧河長監(jiān)測系統(tǒng)、酉陽自治縣水利公共服務門戶等示范應用，縣內重要河湖庫感知系覆蓋率達到80%。探索推進水利工程建管模式及水權水價市場改革，政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制進一步完善。水科技文化體制機制比較完善，新材料、新技術、新工藝得到廣泛應用，水利科技人才隊伍蓬勃發(fā)展。進一步鞏固全縣水利脫貧攻堅成果，水文化得到保護傳承及弘揚，水工程和水文化融合發(fā)展。

表1 酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃主要指標表

2.6 總體布局

1. 布局思路

水安全在酉陽自治縣高質量發(fā)展進程中具有重要戰(zhàn)略地位和作用，特別是酉陽目前正在創(chuàng)建全國著名旅游縣城的關鍵時期，科學構建與酉陽自治縣發(fā)展定位和目標相匹配的水安全治理體系至關重要。

結合酉陽自治縣水安全保障現(xiàn)狀，堅持問題導向，明確酉陽自治縣水安全保障建設一要堅持城鎮(zhèn)布局與防洪排澇并重，打造以河道堤防為基礎、以水庫和易澇區(qū)外排通道為骨干的防洪排澇工程體系；二要堅持調水與節(jié)水并重，構建供給可靠、利用高效的水資源保障體系；三要堅持減排與治污并重，建立涵蓋源頭減污—處理回用—末端治理全過程的水環(huán)境治理體系；四要堅持生態(tài)與活水并重，構建以良好水生態(tài)系統(tǒng)為基石的生態(tài)景觀格局；五要堅持制度創(chuàng)新與能力建設并重，建立健全水安全治理的內生動力機制；六要堅持頂層設計與持續(xù)升級并重，在保持水安全治理連續(xù)性的同時，不斷提檔升級。

為此，酉陽自治縣水安全保障規(guī)劃歸納提煉出四大體系建設：防洪減災體系、水資源配置和高效利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護與修復體系、水利綜合管理體系。四大體系建設均遵循遠近結合，近期為主的原則，從支撐酉陽自治縣高質量發(fā)展的高度系統(tǒng)謀劃當前及今后一段時期酉陽自治縣水利發(fā)展的方向。

（2） 總體布局

“十四五”時期，酉陽自治縣要緊扣成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，全面貫徹落實渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設行動方案，充分發(fā)揮酉陽渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點作用，在全面建成小康社會基礎上，加快建設“兩山”實踐示范區(qū)、文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)、產城景融合發(fā)展示范區(qū)，把酉陽建設成為渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點、全國著名旅游縣城、康養(yǎng)度假基地、生態(tài)特色農業(yè)基地和民俗生態(tài)旅游目的地，為重慶市發(fā)揮“三個作用”、建成高質量發(fā)展高品質生活新范例貢獻酉陽力量。

隨著酉陽自治縣上述發(fā)展目標的提出，城鎮(zhèn)布局、產業(yè)發(fā)展發(fā)生了根本性的變化，具體形成以城市組團（功能區(qū)）為核心，以中心鎮(zhèn)為支撐、特色集鎮(zhèn)為優(yōu)勢，城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理的新型國土空間布局體系，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)、山地特色農業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。

依托酉陽自治縣自然稟賦優(yōu)勢構建更加先進完善、更加均衡協(xié)調的水安全保障體系，是酉陽高質量發(fā)展的基礎和支撐。根據(jù)酉陽自治縣地形地貌特點和河流水系特性、資源及人口產業(yè)分布和空間發(fā)展布局，全面統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害、水文化，通過暢通洪水通道、增加江河調蓄能力、構建江河湖庫連通通道、營造健康水生態(tài)環(huán)境、水利基礎設施智能化改造和提檔升級，全面打造酉陽自治縣水網(wǎng)。

完善“兩江四河、一主多點”的防洪格局。將烏江和沅江水系（酉水河）作為主要出江排洪通道，將酉陽河、甘龍河、龍?zhí)逗印⑿『訅魏?/span>4個流域面積在200～3000km²的河流作為主要防洪治理目標，形成覆蓋全縣、蓄排疏固多措并舉的防洪格局。以酉陽自治縣城為主要防洪對象，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各點突破，實施城市防洪能力提升、堤防建設、河道整治、防洪水庫、山洪災害防治以及排澇工程建設，優(yōu)化流域洪水行蓄空間，暢通排澇通道，提高洪水預測預報和工程調度水平，構建“堤防穩(wěn)固、分蓄得當、排澇通暢、調度靈活”的防洪安全網(wǎng)，有效保障酉陽自治縣防洪減災安全。

構建“多源共濟、城鄉(xiāng)共融”的供水格局。以戲沙湖大型水庫為酉陽水塔，以小壩二級水庫、桃花源水庫、九龍眼水庫、夾州水庫等中型水庫為骨干，以其他小型水庫及引提水工程為補充，以酉陽河、酉東水系連通工程為串聯(lián)通道，逐步形成以大中型水庫為主、多源共濟式的水資源配置格局。結合酉陽地形條件復雜、人口分散等實際，因地制宜地開展城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡設施建設，圍繞“老縣城都市生活中心組團+桃花源新城景城融合組團+板溪產城景融合組團+渤海文商融合組團+菖蒲城市發(fā)展旅居功能區(qū)”的城市空間布局，建設組團式的城市規(guī)模化水廠，堅持“能集中則集中、宜分散則分散”原則，其他集鎮(zhèn)以規(guī)模化供水為主，農村以規(guī)范化小型集中供水為主、分散式供水為輔，進而促進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。加強水資源供需兩側雙向調控，提檔升級工業(yè)用水水平，多措并舉深化灌溉節(jié)水，塑造高品質、有韌性的水資源供給保障體系。

打造“一心一帶，兩廊三障”的水生態(tài)格局。以全域桃花源為水生態(tài)文明建設核心，聯(lián)動桃花源新城、菖蒲.花田片區(qū)建設，以酉水河市級示范河流建設為引領打造“水美鄉(xiāng)村”示范帶，探索“河湖+村莊”模式，把水生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合起來，重構健康河湖，推動綠色發(fā)展，不斷改善農村人居環(huán)境。同時完善全縣生態(tài)水網(wǎng)格局，以阿蓬江、酉水河兩條主要次級河流為主脈構建綠色生態(tài)廊道，以毛壩蓋、礦沿蓋、碳山蓋三條主要平行山脈為骨架構建綠帶生態(tài)屏障。統(tǒng)籌全縣山水林田湖草系統(tǒng)保護，加快河流廊道化和流域生態(tài)化，嚴控涉水生態(tài)空間，持續(xù)實施水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，強化水污染治理及水環(huán)境保護。重點推進岸線功能區(qū)劃分，修復濕地生態(tài)，提升河庫水質，建設生態(tài)堤防，推進河庫水系連通；協(xié)同治污截污控污措施，加強入河排污口整治，開展污染源治理，強化涉水陸域空間管控與水源涵養(yǎng)林建設，保障河流生態(tài)流量，加強水土流失綜合治理，建設造福人民的幸福河。依托全縣獨特的山水脈絡發(fā)展民俗生態(tài)旅游，推進河流岸線生態(tài)風光帶建設，構建特色沿江濱水景觀文化長廊。

酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃總體布局實施后，預期酉陽自治縣將實現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的總體目標，為未來酉陽高質量發(fā)展提供基礎保障。

3 暢排通泄筑牢防洪安全水網(wǎng)

針對酉陽自治縣山高坡陡、洪水陡漲陡落以及防洪形式多樣化的特點，結合酉陽自治縣未來區(qū)域經濟社會發(fā)展和保護對象布局的新要求，以優(yōu)化防洪排澇布局、持續(xù)推進城市堤防提質達標、增強流域或區(qū)域洪澇排泄能力、提升防洪減災信息化服務能力為重點，消除防洪排澇存量和增量短板，全面建成安全可控、聯(lián)防聯(lián)調、洪澇無虞的防洪減災體系,為酉陽自治縣經濟社會發(fā)展筑牢防洪安全保障網(wǎng)。

3.1 完善防洪體系格局

根據(jù)酉陽自治縣各主要水系水情、工情新變化和新問題，統(tǒng)籌江、河、庫之間的洪澇關系，結合酉陽自治縣今后一段時間發(fā)展的新要求，制定銜接協(xié)調的防洪標準，優(yōu)化完善區(qū)域防洪排澇格局。

3.1.1 科學制定防洪排澇標準

根據(jù)酉陽自治縣發(fā)展戰(zhàn)略部署，以縣城（含桃花源新城）為重點，按照相關規(guī)劃和標準制定協(xié)調的防洪排澇標準。

酉陽自治縣城（含桃花源新城）。到2025年，酉陽自治縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增至40平方公里、城鎮(zhèn)人口達到30萬人、常住人口城鎮(zhèn)化率達53%左右。根據(jù)《防洪標準》（GB 50201-2014）的規(guī)定，當城市常住人口≥20萬人時，為比較重要城市，城市防護等級為Ⅲ等，相應的防洪標準為100～50年一遇，因此有必要將酉陽自治縣城的城市防洪標準由現(xiàn)狀的20年一遇提高至50年一遇。另根據(jù)《治澇標準》（SL 723-2016），考慮遭受澇災后損失程度，擬定酉陽城區(qū)城市內澇防治標準為20年一遇。

其他區(qū)域。其他防洪保護對象主要為沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農田等。按照《防洪標準》（GB 50201-2014），龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)2035年規(guī)劃防洪標準為50年一遇，其他沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊防洪工程標準均規(guī)劃為20年一遇，農田防護工程規(guī)劃防洪標準均為10年一遇。另根據(jù)《治澇標準》（SL 723-2016），擬定其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊內澇防治標準均為10年一遇。

3.1.2 完善防洪減災工程體系

根據(jù)制定的防洪排澇標準，考慮全縣防洪排澇特點和主要問題，進一步優(yōu)化完善防洪排澇格局。聚焦防洪基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)，完善防洪工程建設和非工程措施保障，優(yōu)化行洪空間布局，全面加強洪水風險管理，深度融合信息技術，著力提升防洪減災能力，全面建成具有充足韌性和向上彈性的防洪減災體系。

擬定全縣防洪形成以堤防護岸、河道整治、清淤疏浚、山洪治理、病險加固、內澇治理、監(jiān)測預警、群測群防等工程措施和非工程措施相結合的防洪減災體系。防洪減災體系按干流和支流分別進行布局，統(tǒng)籌流域防洪和區(qū)域排澇關系，對“十三五”期間未完成項目按照緊迫程度進行續(xù)建，與現(xiàn)有堤防銜接后形成防洪封閉圈，完善防洪非工程措施建設，使全縣達到規(guī)定的防洪標準。

3.2 補齊防洪工程短板

以酉陽自治縣城（含桃花源新城）防洪能力提升為重點，統(tǒng)籌全縣重點支流及中小河流治理、山洪災害治理、病險水庫除險加固、易澇地區(qū)內澇治理等，全面補齊防洪工程短板。

3.2.1 提升城市防洪安全保障能力

酉陽自治縣城處于低洼地帶，四面環(huán)山，排水不暢，根據(jù)近年來縣城發(fā)生的洪水險情，結合酉陽河及其支流岸線實際情況，規(guī)劃實施酉陽自治縣城防洪能力提升工程，通過采取增加防浪墻、有條件的抬高地面高程以及局部采取臨時防汛措施，部分低洼地帶可結合規(guī)劃逐步搬遷等措施后，使縣城（含桃花源新城）防洪標準達到50年一遇。另規(guī)劃實施小河壩河桃花源新城段綜合治理工程，主要建設內容包括新建防洪護岸工程、河道疏浚等。

3.2.2 實施重點支流防洪護岸工程

統(tǒng)籌考慮防洪、生態(tài)、交通等各方面對河道治理的要求，以確保防洪安全、維護優(yōu)良生態(tài)為落腳點開展烏江、酉水河2條流域面積在3000 km²以上的重點河流的河道綜合整治。通過新建防洪護岸工程措施，提升沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪能力。規(guī)劃新建酉水河酉陽自治縣五福鎮(zhèn)河段、酉酬鎮(zhèn)河段以及烏江酉陽自治縣龔灘鎮(zhèn)河段、清泉鄉(xiāng)河段共4處防洪護岸綜合整治工程，治理河長共計9.58km，新建堤防護岸長度共計11.73km。

3.2.3 加快中小河流系統(tǒng)治理

按照系統(tǒng)整體性規(guī)劃、全流域推進、整河流治理、分階段實施的思路，加快完成有防洪任務的中小河流重要河段治理，優(yōu)先安排近年來洪澇災害頻發(fā)、保護人口密集、保護對象重要的河流及河段，因地制宜地采取新建堤防、疏浚清淤、岸坡護砌等工程措施，恢復中小河流防洪、排水、生態(tài)等綜合功能。加快中小河流治理步伐，續(xù)建完成小河壩河上游重點河段、安撫司河重點河段、甘龍河李南河段、酉陽河重點河段4處流域面積在200～3000 km²的防洪未達標河段的系統(tǒng)治理，規(guī)劃實施小河壩河、酉陽河、龍?zhí)逗印⒏数埡印⒍印⑷芟?/span>6條流域面積在200～3000km²主要河流的綜合治理，治理總長度101.2km。此外，分批推進實施流域面積在50～200km²的多碧河、涂市河、財神河溝、龍?zhí)锖印Ⅳ~泉河等一般河流防洪未達標河段的系統(tǒng)治理，治理總長度106.3km，從而使酉陽全縣形成防洪封閉圈，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民點達到20年一遇防洪標準，村莊及農田達到10年一遇防洪標準，區(qū)域防洪減災能力得到較大提升。

3.2.4 加強山洪災害防治

按照防治結合、以防為主的方針，在不減少現(xiàn)有河道過流能力前提下采取排洪渠、溝道疏浚等綜合整治措施，繼續(xù)加強山洪災害防治。 “十四五”時期規(guī)劃對酉陽自治縣花田鄉(xiāng)山洪溝、五福鎮(zhèn)趙家溝、桃花源街道白鹿河、兩罾鄉(xiāng)金玉河、泔溪鎮(zhèn)天京溝、涂市鎮(zhèn)張家溝等20條山洪溝進行重點治理，治理總長度80.1km。通過完善自動監(jiān)測站網(wǎng)建設、完善預警設施設備、完善群測群防體系標準化建設、開展應急搶險高技術設備支撐與保障建設等措施，進一步鞏固提升山洪災害防治非工程措施，切實提升廣大干群的防災避災能力和互救自救意識。

3.2.5 消除病險水庫隱患

酉陽自治縣于2010-2015年期間在全縣開展了病險水庫整治，但由于時間原因少數(shù)水庫還存在部分破壞及損毀部位，規(guī)劃在“十四五”期間持續(xù)推進病險工程除險加固建設，全面消除水工程安全隱患。開展水庫大壩定期安全鑒定，規(guī)劃實施大河口、龍?zhí)丁搜ǖ炔‰U水庫除險加固工程，對病險水庫實施壩體防滲處理、庫區(qū)防滲處理、壩體加固灌漿、重建防浪墻、擴大壩頂溢洪道過水斷面等建設內容。對新出現(xiàn)的病險水庫及時除險加固，全面及時完成全縣病險水庫銷號工作。

3.3 提高區(qū)域排澇能力

綜合運用新理念及新技術,統(tǒng)籌協(xié)調澇區(qū)排澇與流域防洪,以加強排澇能力和排澇通道建設為重點,完善排滯截蓄綜合排澇工程體系。

3.3.1 強化全縣排水能力建設

通過適度增設泵站、修建排水隧洞、排水溝等綜合措施，強化區(qū)域排水能力建設，提高全縣整體排澇標準。統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域排澇的關系，貫徹海綿城市與韌性城市建設理念，編制城區(qū)等重點區(qū)域的排澇規(guī)劃，加強防洪排澇基礎設施建設，與流域防洪體系做好銜接，逐步形成與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能、定位相適應的防洪排澇體系。

3.3.2 開展重點澇區(qū)治理

針對全縣部分區(qū)域地勢低洼、洪澇調蓄空間受限、外排能力不足的特點，堅持澇區(qū)排澇與流域防洪統(tǒng)籌協(xié)調，開展全縣易澇區(qū)和易澇點治理，實施甘龍河李溪鎮(zhèn)澇區(qū)綜合治理工程、阿蓬江黑水鎮(zhèn)澇區(qū)綜合治理工程、阿蓬江天館鄉(xiāng)澇區(qū)綜合治理工程3處排澇工程，加強低洼地段排澇設施和排水系統(tǒng)建設，新建堤防4.35km，排澇隧洞3.85km，阻洪水工建筑物2處，撇洪溝1.65km，排澇河渠8.06km，解決李溪鎮(zhèn)官壩村、黑水鎮(zhèn)平地壩村、天館鄉(xiāng)集鎮(zhèn)等內澇高風險區(qū)的內澇。

3.4 增強洪澇風險應對能力

在完善提升防洪排澇工程體系的基礎上，通過加強洪水風險管控、完善應急預案體系、強化監(jiān)測預報預警、加強水工程聯(lián)合智能調度，為全縣防洪排澇安全提供具有向上彈性的非工程措施保障。

3.4.1 加強洪水風險管控

以預防和減輕風險為導向，嚴格行洪空間管控，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展空間與洪水活動空間，加強洪水風險管理。從控制洪水向洪水風險管理理念轉變，結合河湖長制，劃定河湖管理范圍，制定重要泄洪河道規(guī)劃治導線，嚴格河道管理范圍內涉水建設項目的洪水影響評價。

加強洪水風險評估，在全縣開展洪水風險區(qū)劃工作，結合社會經濟發(fā)展，確定不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同區(qū)域洪水風險和風險等級，作為國土空間規(guī)劃和社會經濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。實施分類管理，依據(jù)保護對象重要程度和洪水風險等級，合理確定不同保護區(qū)域的保護標準和防洪措施，實施分區(qū)分類保護，對重點區(qū)域重點對象實行重點保護。

3.4.2 完善應急預案體系

繼續(xù)強化行政首長負責制，不斷完善防洪防汛應急指揮體系。嚴格落實各類水庫、堤防等工程汛期巡查防守責任。加強洪水風險圖成果應用，運用新手段、新技術、新裝備武裝專業(yè)應急救援隊伍力量，精準部署、協(xié)調聯(lián)動，提升專業(yè)應急處置能力，減少人力成本。

加強和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災害預警群測群防體系建設，提升山洪災害防御能力。細化制定防御超標洪水和特大洪水年度預案，加強防洪預案演練，增強居民應急避險和自救互救能力。強化全民防災意識，開展防災減災知識宣傳和科普教育，鼓勵公眾有序參與抗洪搶險，提升公眾防洪應急能力，強化社會抗洪應急合力。

3.4.3 強化監(jiān)測預報預警

加強酉水河、龍?zhí)逗印⑴罱⒂详柡印⒏数埡拥攘饔蛩谋O(jiān)測站網(wǎng)建設，整合前沿水文監(jiān)測預報技術、水工程安全監(jiān)測技術、洪水聯(lián)合調度技術、酉陽自治縣防洪方案及現(xiàn)代信息化技術的研究和應用成果，搭建集水物理網(wǎng)絡、水信息網(wǎng)絡和水管理網(wǎng)絡于一體的酉陽自治縣水利信息化系統(tǒng)。構建覆蓋所有防洪工程的運行監(jiān)控網(wǎng)絡體系，獲取精準實時數(shù)據(jù)，依托市級技術支撐，提高洪水預報預警能力。

3.4.4 嚴格行洪空間管控

把行洪空間保護作為常態(tài)化措施，降低人類活動對防洪安全的不利影響。系統(tǒng)整治、管控影響防洪行為，持續(xù)整治河湖亂占、亂采、亂建、亂堆等突出問題，嚴厲打擊各類非法侵占河湖、影響行洪的行為。依法劃定河湖水域空間，統(tǒng)一納入國土空間管理，嚴格河道、水庫管理范圍內非防洪建設項目洪水影響評價，嚴格建設項目準入，避免新增影響防洪的重大安全風險。

合理增加行洪空間，降低高洪水位、減輕防洪壓力。進行現(xiàn)有空間挖潛增效，研究恢復擴大河道過流能力的措施。創(chuàng)新空間利用形式，結合海綿城市建設、濕地保護、水系連通等措施，研究提升下墊面空間涵養(yǎng)水源能力的手段。

3.4.5 開展水旱災害風險普查

開展全縣水旱災害風險普查（含水旱災害致災調查和評估、洪水災害隱患調查與評估、水旱災害的風險評估與區(qū)劃），深入研究重大水旱災害的時空分布特征及其變化規(guī)律，認識水旱災害與生態(tài)環(huán)境、經濟社會發(fā)展之間的相互關系，調查洪水災害風險隱患，評估風險抵抗能力，從而為科學、系統(tǒng)、精準研判全縣水旱災害風險夯實基礎，助推建立高效科學的水旱災害防治體系，推動全社會防災減災救災能力全面提高，為保護人民群眾生命財產安全提供有力保障。

專欄1 保障酉陽江河安瀾

4 多源共濟夯實供水安全水網(wǎng)

統(tǒng)籌酉陽自治縣水資源開發(fā)利用格局，充分發(fā)揮水資源稟賦優(yōu)勢，在水資源節(jié)約集約利用前提下，深化重點水源、重大引調水等區(qū)域水資源配置工程的前期論證，提高水資源多源共濟、互聯(lián)互通能力，積極構建以大中型水源工程為支撐、以水系連通工程為補充、以重大農業(yè)節(jié)水工程為先導的骨干水利工程體系，實施城鄉(xiāng)供水一體化，充分發(fā)揮各類水源工程的供水功能。加強水資源統(tǒng)一調配與管理，保障酉陽自治縣供水安全和高質量發(fā)展對優(yōu)質水資源的需求。

4.1 加強水資源節(jié)約集約利用

深入推進國家節(jié)水行動、重慶市節(jié)水行動實施方案，堅持以水而定，量水而行，強化水資源最大剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，強化農業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損，加大非常規(guī)水源利用，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，全面建設節(jié)水型社會。

4.1.1 強化水資源剛性約束

強化用水總量和強度雙控。嚴格酉陽自治縣用水總量和強度控制，健全全縣用水總量、用水強度控制指標體系，加快落實農業(yè)、工業(yè)等高耗水行業(yè)用水指標，強化節(jié)水約束性指標管理。嚴格用水全過程管理，強化規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，從源頭上把好節(jié)水關。嚴控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，加強重點用水戶特別是農業(yè)用水和工業(yè)用水大戶的取用水監(jiān)督管理。至2025年，全縣年用水總量控制在1.26億m3內，萬元GDP用水量較2019年末降低15%，萬元工業(yè)增加值用水量較2019年末降低10%。

強力管住用水。開展取用水管理專項整治行動，全面完成酉陽自治縣取水工程（設施）核查登記工作，摸清全縣取用水戶家底；嚴格執(zhí)行計劃用水監(jiān)督管理，推進取水許可“電子證照”管理；嚴格水資源論證和取水許可管理，發(fā)布取水許可禁止類和限制類建設項目名錄，促進取水許可管理更加簡便、高效、規(guī)范；強化用水需求側管理，探索建立水資源費改稅等水資源領域改革機制。重點推進酉陽河、酉水河、龍?zhí)逗拥群恿魉Y源監(jiān)測體系建設，加強水資源監(jiān)控平臺應用。完善取水計量監(jiān)控體系，提高計量數(shù)據(jù)的準確性。以河流為單位，實現(xiàn)工農業(yè)規(guī)模以上取水口等管理對象的監(jiān)測評估與動態(tài)管控，為水資源綜合管理提供信息支撐。

4.1.2 加強重點領域節(jié)水增效

農業(yè)節(jié)水增效。加強農業(yè)綜合開發(fā)和土地集約利用，推進灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和灌區(qū)現(xiàn)代化建設，因地制宜地開展高效節(jié)水灌區(qū)建設，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少面源污染。加快推進高標準農田建設，提檔升級農田水利設施，完善農田灌排工程體系；優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，減少面源污染。完善灌區(qū)計量設施建設，結合灌區(qū)節(jié)水配套改造和信息化建設，積極推進勝利水庫灌區(qū)、龍?zhí)端畮旃鄥^(qū)、酉水河灌區(qū)、涂市灌區(qū)、李南灌區(qū)等中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，通過在灌區(qū)骨干工程取水口、分水口供用水分界斷面設置計量設施，實行農業(yè)灌溉用水精準計量，為全面推進農業(yè)水價綜合改革，實現(xiàn)灌區(qū)標準化管理提供基礎支撐。至2025年，農田有效灌溉水利用系數(shù)達到0.506。

工業(yè)節(jié)水減排。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、改進熱力系統(tǒng)等節(jié)水工藝和技術，促進酉陽自治縣高耗水行業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。引導重點用水企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建試點和水平衡測試、用水審計及水效對標工作。積極推行水循環(huán)梯級利用，推進工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)加快建設節(jié)水及水循環(huán)利用設施，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。禁止引進高耗水、高污染工業(yè)項目，控制生產布局，促進產業(yè)結構適水調整。新建產業(yè)園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。探索開展多種形式的水權交易，以及充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)管作用、研究超定額標準或超計劃的懲罰性工業(yè)用水水價等機制倒逼工業(yè)節(jié)水減排。至2025年，工業(yè)用水重復利用率提高至85%以上，萬元工業(yè)增加值用水量比“十三五”末再下降10%。

城鄉(xiāng)節(jié)水降損。以優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用為重點，加快酉陽自治縣城供水管網(wǎng)和污水再生利用設施改造建設，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，加強漏水檢測，降低供水管網(wǎng)漏損率。深入開展公共領域節(jié)水，普及節(jié)水型器具，嚴控高耗水服務業(yè)用水，構建城鎮(zhèn)高效供用水系統(tǒng)。積極推進農村生活節(jié)水，加快酉水河鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集中供水設施和配套管網(wǎng)的建設與改造。至2025年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低至10%。推動城市生態(tài)景觀、工業(yè)園區(qū)冷卻水、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水，鼓勵構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。

非常規(guī)水源利用。大力推進桃花源街道、桃花源新城等污水處理廠中水回用設施建設，合理布局再生水管網(wǎng)，推動城市生態(tài)景觀和工業(yè)園區(qū)冷卻水、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水，鼓勵構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。至2025年，城鎮(zhèn)非常規(guī)水利用率達到17%。

4.2 優(yōu)化水資源配置工程格局

構建與酉陽自治縣經濟社會發(fā)展格局相適應的水資源配置格局，有序推進一批重要骨干工程建設，完善水利基礎設施網(wǎng)絡互連互通，提升水資源統(tǒng)籌配置能力，促進水資源保障水平量質齊增。

4.2.1 建設重點水源工程

針對酉陽自治縣工程性缺水問題，擬開展以水庫工程為重點水源的水資源配置工程建設。

（1）大型水庫

戲沙湖水庫。戲沙湖水庫位于酉陽自治縣北部的毛壩鄉(xiāng)細沙河村，是一座以城鄉(xiāng)供水、農業(yè)灌溉為主，兼顧改善龍?zhí)逗铀鷳B(tài)環(huán)境等綜合利用的大（2）型水利工程。主要解決酉西片區(qū)阿蓬江沿線浪坪鄉(xiāng)、雙泉鄉(xiāng)、蒼嶺鎮(zhèn)、廟溪鄉(xiāng)、龔灘鎮(zhèn)、兩罾鄉(xiāng)，酉東片區(qū)龍?zhí)逗友鼐€泔溪鎮(zhèn)、麻旺鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)以及黔南片區(qū)阿蓬江沿線馮家街道、濯水鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)共計12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生活生產用水，并解決水庫下游沿途及梅江河大灌區(qū)（酉陽片區(qū)）的灌溉、林果地用水和灌區(qū)內農村人畜飲水，另通過對龍?zhí)逗訉嵤┥鷳B(tài)補水，改善龍?zhí)逗拥乃鷳B(tài)環(huán)境。戲沙湖水庫壩址以上集雨面積298 km²，多年平均來水量2.25億m3，按40%的比例控制，其多年平均可供水量可達9000萬m3，在滿足供水區(qū)8300萬m3的需水缺口后，還可通過引水隧洞向龍?zhí)逗友a充生態(tài)水量700萬m3。水庫初擬死水位為495m，相應庫容為1130萬m3，正常蓄水位537m，相應正常庫容9560萬m3，興利庫容8430萬m3。水庫校核洪水位541m，總庫容1.08億m3。戲沙湖水庫擬在“十四五”期間開展規(guī)劃論證工作。

（2）中型水庫

桃花源水庫（在建）。在建的桃花源水庫工程位于重慶市酉陽自治縣北部黑水鎮(zhèn)境內，主、副壩壩址坐落于汆河一級支流小井溪和宋家溪上，距酉陽自治縣城約29km，是一座解決城鎮(zhèn)供水、農業(yè)灌溉及農村人畜飲水的中型水利工程。水庫壩址以上控制集雨面積共計17.58 km²，水庫年供水量1349.9萬m3，供水對象為酉陽自治縣城鐘多、小壩組團，黑水鎮(zhèn)平地壩村和大泉村，正常蓄水位926.8m，興利庫容890萬m3，水庫總庫容1066萬m3。工程由樞紐工程、供水工程和灌區(qū)工程組成。主、副壩均采用堆石混凝土重力壩，最大壩高分別為50.5m、34.0m，借水壩均采用底格欄柵壩，供水管線總長7.88km，灌區(qū)管線總長6.63km。桃花源水庫擬在“十四五”期間完工。

夾州水庫。夾州水庫工程位于重慶市酉陽自治縣東北部酉酬鎮(zhèn)境內，壩址坐落于酉水左岸支流拖壩河中游鐘家坡處，工程區(qū)距離酉陽自治縣約80km，距酉酬鎮(zhèn)約14km。工程建設任務為農業(yè)灌溉、場鎮(zhèn)供水、農村人畜飲水安全鞏固提升。灌區(qū)主要涉及偏柏鄉(xiāng)偏柏村，酉酬鎮(zhèn)和平村、沙子壩村、溪白村、水田村、芭蕉村、雙祿村，酉水河鎮(zhèn)老柏村、后溪村、大江村、長遠村、長潭村共計12個行政村。設計灌溉面積3.7萬畝。夾州水庫場鎮(zhèn)供水范圍為酉陽自治縣酉酬鎮(zhèn)、偏柏鄉(xiāng)和酉水河鎮(zhèn)。水庫死水位為372m，相應死庫容為45萬m3，正常蓄水位為402m，校核洪水位為403.5m，總庫容為1050萬m3。水庫多年平均供水量為1100萬m3，其中場鎮(zhèn)供水278萬m3，農村人畜供水34萬m3，灌溉供水788萬m3。夾州水庫擬在“十四五”期間完成前期工作并啟動建設。

九龍眼水庫（在建）。在建的九龍眼水庫工程位于重慶市酉陽自治縣板溪鎮(zhèn)境內，壩址坐落于梅江河流域王家河支流上，距酉陽自治縣城約15km，是一座解決城鎮(zhèn)供水和農業(yè)灌溉為主的中型水利工程。水庫壩址以上控制集雨面積共計30.9 km²，水庫年供水量1606萬m3，供水對象為龍?zhí)舵?zhèn)及龍江工業(yè)園區(qū)，正常蓄水位517m，興利庫容1017.8萬m3，水庫總庫容1113萬m3。工程由樞紐工程和輸水工程組成。大壩采用瀝青混凝土心墻石渣壩，壩頂高程519.10m，最大壩高72.10m，供水管線總長9.5km。九龍眼水庫擬在“十四五”期間完工。

大杉水庫。大杉水庫壩址位于酉陽自治縣泔溪鎮(zhèn)大板村鞠家院子，距酉陽自治縣城約45km，大杉水庫壩位于熱水河夾州村鞠家院子，壩址以上河長9.4km，控制集雨面積36.92 km²，河道比降為44.89‰。水庫初擬開發(fā)任務為農業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水及農村人畜飲水安全提檔升級。主要解決泔溪鎮(zhèn)、麻旺鎮(zhèn)的生活生產用水，兩鎮(zhèn)6.0萬畝灌面及灌區(qū)內農村人畜飲水。死水位為402m，相應庫容為110萬m3。初擬正常蓄水位434m，興利庫容1000萬m3，可供水量為1646萬m3。初擬水庫校核洪水位435.5m，總庫容1109萬m3，規(guī)模為中型。水庫工程由樞紐工程和輸水工程兩部分組成。大壩采用埋石混凝土重力壩，最大壩高58.0m。大杉水庫擬納入2035年遠景規(guī)劃。

井崗水庫。井崗水庫壩址位于酉陽自治縣龍?zhí)舵?zhèn)丹泉村瓦廠堡，距酉陽自治縣城約40km，井崗水庫壩址位于井崗河丹泉村瓦廠堡，水庫初擬開發(fā)任務為城鄉(xiāng)供水、農業(yè)灌溉及農村人畜飲水安全提檔升級。主要解決龍江工業(yè)園區(qū)的生活生產用水，以及江豐村1.3萬畝灌面及灌區(qū)內農村人畜飲水。死水位為428m，相應庫容為60萬m3。初擬正常蓄水位466m，興利庫容1000萬m3，可供水量為1047.4萬m3。初擬水庫校核洪水位468m，總庫容1139萬m3，規(guī)模為中型。水庫工程由樞紐工程和輸水工程兩部分組成。大壩采用混凝土面板堆石壩，最大壩高58.0m。井崗水庫擬納入2035年遠景規(guī)劃。

營盤嶺水庫。營盤嶺水庫位于酉陽自治縣李溪鎮(zhèn)思泉村，距李溪鎮(zhèn)約15km，距酉陽自治縣城85km。水庫初擬開發(fā)任務以發(fā)電為主兼顧農業(yè)灌溉及農村人畜飲水安全提檔升級。主要解決李溪鎮(zhèn)、官清鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬畝灌面及灌區(qū)內農村人畜飲水。死水位為513m，相應庫容為950萬m3。初擬正常蓄水位535m，興利庫容2828萬m3，可供水量為336.5萬m3。初擬水庫校核洪水位536m，總庫容3780萬m3，規(guī)模為中型。水庫工程由樞紐工程和輸水工程兩部分組成。大壩采用堆石混凝土重力壩，最大壩高68.0m。營盤嶺水庫擬納入2035年遠景規(guī)劃。

（3）小（1）型水庫

“十四五”期間開工建設菖蒲、大水壩、前峰、挖金壩、廟灣5座小（1）型水庫，續(xù)建完成大泉小（1）型水庫；2035年遠景規(guī)劃新建江西灣、瓦莊溪2座小（1）型水庫，并擴建米田、民主、官田、凍青、小崗5座小（1）型水庫。累計新增可供水量3742萬m3。

（4）小（2）型水庫

“十四五”期間規(guī)劃開工建設雙溪小（2）型水庫；2035年遠景規(guī)劃新建梨子堡、茶溪、白平、荊竹、猴力灣5座小（2）型水庫。累計新增可供水量191萬m3。

（5）引水工程

為進一步增強全縣水利工程的抗旱能力，提高水資源利用率，優(yōu)化水資源配置，“十四五”期間擬新建勝利水庫、車田2處引水工程，遠期規(guī)劃新建和尚坪、筍巖2處引水工程，新增年供水量3270萬m3。

4.2.2 實施水系連通工程

為了增強酉陽自治縣的水資源空間調配能力，構建“優(yōu)水優(yōu)用、多元互補”的水資源配置格局，全縣水資源開發(fā)利用應按照“一盤棋”的思想，秉承“以豐水補枯水，以余水補缺水，以外水補內水”的思路，依托酉陽河、龍?zhí)逗印⒂纤拥裙歉伤稻W(wǎng)絡，推進江河湖庫水系連通。根據(jù)酉陽自治縣水情和水系現(xiàn)狀，立足于現(xiàn)有防洪減災、城鄉(xiāng)供水、水系生態(tài)骨干體系，多水源統(tǒng)籌，以河流渠道為輸水載體，以水庫為調蓄樞紐，按照引得進、蓄得住、排得出、可調控的要求，規(guī)劃實施酉陽河、酉東水系連通工程，并在“十四五”期間開展前期工作論證其可行性。

酉陽河水系連通工程。以酉陽河、銅鼓河為載體，依托桃花源水庫、小壩二級水庫、大泉水庫等水庫節(jié)點，將縣城以上的酉陽河小支溝與各水庫串聯(lián)起來，構建自北向南的水系連通工程，在保障酉陽自治縣城及周邊城鄉(xiāng)供水的同時，還可改善縣城酉陽河段生態(tài)環(huán)境用水，提升桃花源景區(qū)的生態(tài)景觀效益。

酉東水系連通工程。以規(guī)劃的戲沙湖大型水庫作為全縣水資源利用的控制性骨干水利工程，以龍?zhí)逗印⒂纤訛檩d體，依托夾州水庫等水庫節(jié)點，構建戲沙湖水庫-龍?zhí)逗印執(zhí)逗?/span>-酉水河的水系連通工程，既可以保障酉東片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和梅江河大灌區(qū)（酉陽片區(qū)）的農業(yè)灌溉，也可在枯水期提升龍?zhí)逗拥乃h(huán)境承載能力，改善龍?zhí)逗恿饔蛩h(huán)境，此外，還可通過在洪水期將龍?zhí)逗由嫌魏樗劣纤樱徑恺執(zhí)逗友鼐€場鎮(zhèn)的防洪壓力。

4.2.3 加強水資源統(tǒng)一調配

依據(jù)水資源豐枯變化規(guī)律，在強化節(jié)水的前提下優(yōu)化水資源調度方案，實現(xiàn)水資源統(tǒng)籌調配。統(tǒng)籌考慮酉陽河、龍?zhí)逗印⒂纤印⑴罱戎饕恿魉克|條件，按照多源互補原則構建骨干輸水工程調配網(wǎng)絡體系，在保障主要河流生態(tài)用水的前提下，汛期保障防洪安全，枯水期強化供水安全保障，合理分配生活、生產、生態(tài)用水。針對特殊干旱和突發(fā)水污染事件，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域水源和骨干工程，研究制定酉陽自治縣水資源應急管理措施和調度預案。

4.2.4 提高洪水資源利用水平

提升水雨情預報精準度，在控制洪水風險、保證防洪安全的前提下，加強小壩二級、龍?zhí)丁倮⑻一ㄔ础⒕琵堁鄣戎行退畮斓暮樗Y源綜合利用效率。通過優(yōu)化流域防洪體系，統(tǒng)籌協(xié)調流域供水與防洪關系，研究實施汛限水位動態(tài)運用并合理抬高汛末蓄水水位，增強防汛調度靈活性，充分挖掘中型規(guī)模以上水庫的供水潛力，實現(xiàn)洪水資源化利用。

4.3 完善城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)絡

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，著力提升規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例，加大農村供水保障力度，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，塑造高品質、有韌性的供水保障體系。按照“基本公共服務均等化”的理念和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水水源地及配套供水設施建設，逐步完善以縣城及城市拓展區(qū)為中心、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水原水供水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質、同服務”，持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水工程建設。

4.3.1 完善城市供水系統(tǒng)

城市供水工程建設主要包括新建、擴建城市供水水廠和延伸城市供水管網(wǎng)。要加快城市供水基礎設施建設，進一步提高城市供水充足性、安全性、可靠性，保障居民生活用水、工業(yè)建筑業(yè)用水、消防用水等。實施城市水廠能力補短板工程，重點推進小壩新城供水管網(wǎng)（一期）工程，新建供水管網(wǎng)20km，小壩水廠擴建至3萬t/d；實施縣城二水廠擴建工程，擴容2萬t/d。要進一步完善縣城供水管網(wǎng)體系建設，改造老舊供水管網(wǎng)，降低供水二次污染和管網(wǎng)漏損率，開展桃花源組團及鐘多組團供水管網(wǎng)更新改造工程、酉陽自治縣縣城老舊小區(qū)供水管網(wǎng)更新改造工程，改造縣城老舊供水管網(wǎng)31km。

4.3.2 保障農村飲水安全

按照鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，以鞏固穩(wěn)定農村飲水安全脫貧攻堅成果和推進農村供水高質量發(fā)展為主線，著力完善農村供水工程格局。以人口聚集的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）或行政村為中心，依托水源工程建設，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程；水源水量較少，居民點分散時，不具備聯(lián)網(wǎng)條件時，興建單村集中供水工程，加強分散小型農村供水工程標準化建設。“十四五”期間擬在全縣實施農村飲水“一改三提”工程，通過改善農村供水設施條件，提升人均可供水水量、提升水質達標率、提升工程運行管護水平，讓人民群眾喝上放心水。

“十四五”期間，規(guī)劃新建花田鄉(xiāng)集鎮(zhèn)等標準化水廠11處，升級改造、管網(wǎng)延伸丁市集鎮(zhèn)水廠等10處農村集中供水工程，并實施39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式和分散式供水工程，累計新建輸供水水管道約1000km；2035年遠景規(guī)劃新建酉酬鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等標準化水廠10處，累計新建輸供水水管道約230km，切實提升農村供水保障能力。

4.4 加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造

4.4.1 實施灌區(qū)續(xù)建配套改造

圍繞“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的目標，加強農田水利基礎設施建設，完善灌區(qū)灌排工程體系建設，夯實農業(yè)生產基礎，促進農業(yè)節(jié)水增效，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強有力的支撐。

（1）灌區(qū)續(xù)建配套改造

龍?zhí)端畮熘行凸鄥^(qū)。整治渠道16km，新建渠道2.4km，恢復或新增有效灌溉面積0.3萬畝，改善有效灌溉面積2.2萬畝。

勝利水庫中型灌區(qū)。改造渠首工程，新建渠道48.17km，整治渠道0.9km，新增灌溉面積2.61萬畝，改善灌溉面積2.80萬畝。

酉水河中型灌區(qū)。整治渠道1.66km，新增灌溉面積0.54萬畝，改善灌溉面積0.73萬畝。

涂市中型灌區(qū)。新建渠道24.09km，整治渠道11.37km，新增灌溉面積0.21萬畝，改善灌溉面積1.10萬畝。

李南中型灌區(qū)。整治渠道85km，新增灌溉面積0.48萬畝，改善灌溉面積1.02萬畝。

（2）新建灌區(qū)

花田中型灌區(qū)。新建渠道15km，新增灌溉面積1.5萬畝。

東風渠中型灌區(qū)。新建渠道34km，新增灌溉面積2.6萬畝，改善灌溉面積0.2萬畝。

4.4.2 加強灌區(qū)信息化建設

在信息化建設方面，逐步完善灌區(qū)信息化建設基礎，使干支渠取水口處計量設施配備率達到100%。在管理方面，進一步推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，持續(xù)深化管理體制機制改革，制定灌區(qū)管理體制機制改革方案；完善灌區(qū)用水管理，制定灌區(qū)用水管理制度；健全工程運行維護經費保障機制，提升“兩費”落實率，工程維修養(yǎng)護足額到位，水費足額收繳，完善水價形成機制、完成農業(yè)水價綜合改革任務；進一步健全群管組織，不斷完善農民用水合作組織。

專欄2 構建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡

5 多措并舉打造生態(tài)安全水網(wǎng)

牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結合，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，以打造武陵山區(qū)生態(tài)明珠為目標，推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水統(tǒng)籌”，突出農業(yè)、生活、工業(yè)污染“三源齊控”，織好區(qū)域生態(tài)安全屏障，逐步建成“有河有水，有魚有草，人水和諧”的美麗酉陽。

5.1 合力保護涉水生態(tài)空間

統(tǒng)籌協(xié)調好保護與開發(fā)，合理劃分涉水生態(tài)空間范圍，合力加強涉水生態(tài)空間管控與保護，確保面積不減少，功能不降低，性質不改變，受損空間生態(tài)服務功能逐步恢復，共同維護好涉水生態(tài)空間本底。

5.1.1 劃定涉水生態(tài)空間范圍

統(tǒng)籌酉陽自治縣水生態(tài)環(huán)境保護需求，基于“三區(qū)三線”特別是生態(tài)保護紅線劃定成果，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和連續(xù)性，科學開展河湖水域岸線、行蓄洪區(qū)、飲用水水源地、水源涵養(yǎng)與水土流失防治區(qū)等水生態(tài)空間范圍的劃定工作。對有建設水利基礎設施等需求的，應預留必要的空間和廊道。加強與自然資源、環(huán)境等部門的銜接溝通，明確各類空間的管理界線、管理單位與管理要求。加強與國土空間管控成果的對接協(xié)調，確保水生態(tài)空間劃定成果在國土空間規(guī)劃體系中落地。

5.1.3 保障河湖生態(tài)需水

按照維系河湖生態(tài)功能、提升水環(huán)境承載能力、保護生物多樣性等要求，科學確定區(qū)域內重要河湖的生態(tài)流量（水位）目標。依據(jù)《水利部關于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見》（水資管〔2020〕67號）文件精神，制定重要河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確管控責任和管理措施，嚴格抓好生態(tài)流量目標的落實。通過水系連通、水利工程優(yōu)化調度、生態(tài)補水等措施，保障河湖生態(tài)需水。開展生態(tài)泄流及監(jiān)控設施建設、信息化、智能化建設，打造生態(tài)水利水電示范工程。對大河口、酉酬、金家壩、龍?zhí)丁倮⑻葑佣础埣覊巍⑻一ㄔ础⒕琵堁?/span>9座大中型水庫開展生態(tài)流量下泄及流量監(jiān)測監(jiān)控設施的建設，保障下游河道生態(tài)流量，推進生態(tài)流量管控信息平臺建設。

5.1.2 強化涉水空間管控

繼續(xù)深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，突出整治非法建設與垃圾亂堆亂占，逐步恢復增加生態(tài)岸線。健全水生態(tài)空間準入機制，編制負面準入清單。嚴格規(guī)范涉水建設項目許可，加強許可項目實施全過程監(jiān)管。開展水生態(tài)空間統(tǒng)一確權工作，探索建立有償使用制度，提高河湖水域灘地的占用成本。建立健全跨區(qū)域、跨部門的水生態(tài)空間保護與利用協(xié)調機制，完善部門聯(lián)動和司法聯(lián)動執(zhí)法機制，加快形成齊抓共管工作格局。加強沿江沿河產業(yè)布局管控，禁止在烏江岸線1公里范圍內新建重化工項目。

5.2 筑牢武陵山區(qū)生態(tài)屏障

統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快河流廊道化和流域生態(tài)化，持續(xù)實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，聯(lián)動建設武陵山生態(tài)屏障區(qū)，共同構筑“秀美武陵·烏江畫廊”生態(tài)范例。

5.2.1 優(yōu)化生態(tài)安全空間格局

堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，以生態(tài)保護紅線、自然保護地為重點，優(yōu)化生態(tài)安全格局。深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建以阿蓬江、酉水河、毛壩蓋山脈為主體，以平行山脈、主要次級河流、交通廊道為主脈，以重要獨立山體、中型水庫以及各類自然保護地為補充的復合型生態(tài)空間體系。打造阿蓬江、酉水河等水系為主的水源涵養(yǎng)帶，礦沿蓋、碳山蓋、毛壩蓋為骨架的綠帶生態(tài)屏障。

5.2.1 推進重點河流水生態(tài)修復

加強水系生態(tài)廊道保護，推進河流廊道化和流域生態(tài)化，深化落實“河長制”“庫長制”，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間“藍線”“綠線”“灰線”，實施“三水共治”，加強流域自然岸線恢復。嚴格落實長江流域十年禁漁，嚴厲打擊非法捕撈。加強酉水河、阿蓬江國家濕地公園保護管理，保護濕地功能和生物多樣性，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。推進實施酉水河（酉陽段）、酉陽河、小河壩河3大河流水生態(tài)修復工程，通過修建生態(tài)河堤、人工濕地、植涵養(yǎng)林等水生態(tài)修復措施，打造生態(tài)綠色廊道。

5.2.2 開展水污染綜合治理

城鎮(zhèn)河道水污染防治。深入落實河長制，加強城市河道污染監(jiān)管，全面實施排污許可制，持續(xù)開展排污口整治，統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口、船舶污染物接收、轉運及處置設施，嚴控生產生活污水、生活垃圾、建筑垃圾等污染物質入河，推進中心城區(qū)面源污染控制以及雨污分流改造，完善二三級污水管網(wǎng)，減少合流制溢流污染，疏通淤塞河道，恢復水流通暢。健全城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)，常態(tài)化開展水域“清漂”行動，實施生活垃圾滲濾液全量化處理，深化重點領域、重點流域水污染防治，主要河流斷面水質穩(wěn)定達到三類標準以上；推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施規(guī)范運行和達標排放，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施技術改造及配套管網(wǎng)建設，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)運營管護機制，城市污水集中處理率達98%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水集中處理率達85%以上。

鄉(xiāng)村河道水污染防治。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實施農村河道水污染防治。開展河道生態(tài)緩沖帶建設，攔截農業(yè)面源污染，大力發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進科學測土配方施肥，嚴控高毒農藥使用；推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，實施畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用；因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，改善農村人居環(huán)境。

跨界河道水污染防治。加強區(qū)域協(xié)作，上下游聯(lián)動，開展溶溪河等跨界河道水污染防治。探索建立跨界聯(lián)合河長制，加強跨界河長互動，在頂層設計、組織實施、監(jiān)管執(zhí)法等方面統(tǒng)籌推進跨界河道及周邊陸域的綜合治理與管理保護，形成多部門緊密協(xié)作、責任共擔、信息共享、問題協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)治的工作格局。

5.2.3 打造濱水旅游風光帶

喚醒沿江空間，滿足市民及游客的日常休閑活動需求，全面提升濱水空間的活力和品質。建設烏江、阿蓬江、酉水河三大沿江民俗生態(tài)旅游示范帶，以烏江畫廊為核心，依托峽谷風光加快建設以山水觀光、游船體驗為主的烏江水上觀光帶，依托岸線區(qū)域傳統(tǒng)村落、農業(yè)資源、宗教文化資源，加快建設以鄉(xiāng)村休閑、宗教祈福等休閑度假為主的烏江水岸體驗帶，水陸聯(lián)動、串珠成鏈，建成集山水觀光、鄉(xiāng)村休閑、禪修度假于一體的峽江型休閑度假體驗片區(qū)，形成“江上養(yǎng)眼、岸上養(yǎng)心、山上養(yǎng)生”的立體化發(fā)展格局。以阿蓬江神龜峽為核心，以石泉苗寨、金絲楠木群等為驅動，大力發(fā)展峽谷觀光、民俗體驗、植物科普、鄉(xiāng)村休閑等旅游產品，帶動沿線傳統(tǒng)村落群保護與開發(fā)，建成以峽江山水為脈絡、以民俗文化為特色的阿蓬江峽江民俗風情體驗帶。以酉水河河灣山寨為核心，串聯(lián)可大、大溪、酉酬沿線特色村寨，融合民俗文化、水上運動、民族體育等，建成以戶外運動、水岸休閑度假為主導，文化體驗、生態(tài)休閑、遺址探秘為支撐的酉水民俗風情休閑度假體驗帶。

5.3 打造生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村

針對農村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等突出問題，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護發(fā)展需要，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶為契機，因地制宜實施農村水系綜合整治，推進農村小水電綠色技改，發(fā)展鄉(xiāng)村水美經濟，改善農村人居環(huán)境，全面打造河暢、水清、景美的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

5.3.1 實施水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合整治

依托鄉(xiāng)村天然水網(wǎng)格局及演變規(guī)律，立足于保護發(fā)展需要，以問題為先導，以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，運用岸坡整治、清淤疏浚、植被綠化等措施，恢復江河湖庫之間自然水力聯(lián)系，聚焦小微水體綜合整治，集中連片推進、水域岸線并治，實現(xiàn)水系流動、水質良好、風景優(yōu)美等綜合目標。

酉陽縣水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合整治項目工程任務主要以為居民、農田防護為主，包括水系連通、生態(tài)護坡、河道疏浚、植綠等工程措施。“十四五”期間，規(guī)劃分兩期（2022-2023年和2024-2025年）實施酉陽自治縣水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合整治項目。

5.3.2 推動農村水電轉型升級

為實現(xiàn)水能資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提供綠色清潔能源，全面加強農村水電站生態(tài)流量管理，在全縣開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，積極推進小水電安全生產標準化建設和綠色小水電創(chuàng)建，強化小水電信息化建設，創(chuàng)建智慧小水電，推動農村水電規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展、綠色發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)劃續(xù)建汨暗河、天臺、細沙口、小咸井4處農村水電站，主要新建攔河壩、發(fā)電廠房、引水設施及安裝機電設備，新增裝機容量9600kW。

5.3.3 發(fā)展鄉(xiāng)村水美經濟

以“河湖+村莊”為單元，結合美麗鄉(xiāng)村建設，形成以水系為脈、田園為底、林帶成網(wǎng)的生態(tài)網(wǎng)絡和水村交融、宜居怡人的生活空間。發(fā)揮農村水系資源優(yōu)勢，切實轉向生態(tài)化的生產生活方式，提供優(yōu)良的水生態(tài)產品，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。以建設生態(tài)特色農業(yè)基地為契機，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展；促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，為農民增收致富拓寬渠道，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化途徑，為農村產業(yè)興旺、農民生活富裕培育新動能。

5.4 織好區(qū)域生態(tài)安全屏障

圍繞筑牢武陵山區(qū)生態(tài)屏障，加強水土流失綜合治理，強化飲用水水源地保護，織好酉陽自治縣生態(tài)安全屏障。

5.4.1 加強水土流失綜合治理

堅持預防為主，保護優(yōu)先的方針，有效地減免人為破壞，保護植被和生態(tài)環(huán)境，加強重要水庫水源地、重點水土流失防治區(qū)的水土流失治理，采取清潔型小流域建設、水土保持林、經濟林、坡耕地改造、廢棄礦山復綠、溪溝整治、石漠化治理、地質災害（泥石流、崩崗）治理、坡面徑流調控等綜合治理措施。完善水土保持監(jiān)測站點建設，強化對水土流失狀況、治理效果和生產活動的常態(tài)化監(jiān)測。嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，加強監(jiān)督管理，有效管控人為水土流失。

在酉陽自治縣花田鄉(xiāng)、南腰界鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小流域，采取小型蓄排水工程、水保林、經果林、作業(yè)便道等措施，推進酉陽自治縣水土保持工程建設，規(guī)劃綜合治理面積150 km²。

5.4.2 強化飲用水水源地保護

動態(tài)調整飲用水水源地名錄，科學劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，持續(xù)開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，集中飲用水源地水質達標率穩(wěn)定達到100%。推進集中式飲用水水源保護區(qū)標志設置、隔離防護設施建設。嚴格污染控制，依法清理保護區(qū)內違法建筑、排污企業(yè)和各類養(yǎng)殖戶。加強水污染治理，著重解決人為污染引起的水質問題，逐步推進含重金屬廢渣、底泥等污染治理。加強水源涵養(yǎng)，開展水源地匯水河流生態(tài)治理與保護，水源涵養(yǎng)林建設，有條件的水源地實施封閉管理，完善水源地預警監(jiān)測體系，推進水源地動態(tài)實時監(jiān)測。結合城鎮(zhèn)開發(fā)和新農村建設，鼓勵引導水源保護區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移。

專欄3 助推幸福河湖建設

6 強智提能構建現(xiàn)代監(jiān)管水網(wǎng)

堅持全面深化改革，破除行政壁壘，通過完善智慧感知及應用系統(tǒng)建設，提高信息化監(jiān)管水平，完善共商共管體制機制，建立健全水利監(jiān)管體系，全面深化重點領域改革，增強水利發(fā)展活力和動力，強化科技創(chuàng)新和行業(yè)能力建設，構建協(xié)同現(xiàn)代的監(jiān)管服務網(wǎng)。

6.1 增強水安全監(jiān)管信息化能力

依托國家及重慶市智慧水利建設工作要求，以水安全保障智慧高效管理需求為導向，加大高新技術應用，形成重慶市級統(tǒng)籌，區(qū)縣分級建設管理、向上整合的建設體系，持續(xù)整合信息化建設成果，實現(xiàn)酉陽水利信息透徹感知、水利數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚、水利服務智能支撐、水利業(yè)務智慧決策的現(xiàn)代化管理業(yè)務鏈，整體提高酉陽水安全監(jiān)管信息化能力，充分融入并服務重慶市及長江流域水利智慧管理。

6.1.1 完善一體化水利智能感知系統(tǒng)

建設河流湖泊全面監(jiān)測網(wǎng)格。參照發(fā)達地區(qū)智慧城市和智慧行業(yè)建設的做法，在現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)基礎上，對流域面積200 km²以上的河流、1 km²以上湖泊的水量、水質進行全面監(jiān)測，力爭建設各類水文監(jiān)測站點6處。全面提升江河湖泊日常監(jiān)管能力和防汛抗旱預警預報水平。

建立水資源管理全面感知網(wǎng)絡。在重慶市國家水資源監(jiān)控能力建設、重慶市國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程等項目的基礎上，對重要水源地、規(guī)模以上取用水戶、規(guī)模以上入河排污口、行政區(qū)界河流斷面進行水量、水質監(jiān)測全覆蓋。

建設水利工程運行管理監(jiān)測感知網(wǎng)。對水庫、引調水工程、重要堤防、重點水庫、規(guī)模以上泵站、大中型灌區(qū)等水利工程進行全面監(jiān)測感知。

建設水生態(tài)環(huán)境感知網(wǎng)絡。對生態(tài)流量下泄狀況、國家重要水功能區(qū)、水土保持重點治理區(qū)等進行全面監(jiān)測。

加強感知能力建設。在已有的地面監(jiān)測站網(wǎng)基礎上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術和手段，構建天地一體化監(jiān)測體系，提高感知能力和技術水平。結合酉陽自治縣實際情況，酉陽目前已有防洪調度、山洪災害等系統(tǒng)，預警系統(tǒng)，洪水預警監(jiān)控系統(tǒng)，洪水預報系統(tǒng)等綜合設施，在酉陽自治縣已有成果基礎上，進行深度融合形成酉陽數(shù)據(jù)平臺。

6.1.2 打造智慧水利綜合管理平臺

酉陽自治縣河流縱橫，河湖資源豐富，但地勢復雜，山區(qū)的水利設施難以監(jiān)管并缺乏智能調度。圍繞防洪排澇、水資源調配、水生態(tài)水環(huán)境治理、河湖長管理等業(yè)務板塊，構建“1網(wǎng)-1中心-1平臺-N智能水利應用”智慧水利體系，注重軟硬件環(huán)境的國產化和開源化建設，實現(xiàn)智慧化、精細化的水安全保障管控支撐。

酉陽自治縣智能水網(wǎng)建設。基于酉陽自治縣已建水利監(jiān)測體系，升級監(jiān)測能力，加強物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，打造酉陽自治縣水利行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，進一步與酉陽自治縣總體智慧城市建設相耦合，以及水利專網(wǎng)升級建設等。

酉陽自治縣水利數(shù)據(jù)中心建設。摸底酉陽自治縣水利數(shù)據(jù)資產，基于酉陽自治縣智慧城市云資源環(huán)境基礎，結合酉陽水利業(yè)務、應用及管理現(xiàn)狀與未來需求，打造完善的數(shù)據(jù)匯集與管控體系，匯聚形成酉陽自治縣水利數(shù)據(jù)資源。

酉陽自治縣智慧水利綜合管理平臺建設。水利大腦智慧化綜合利用技術研究，提供水利專業(yè)智能以及大數(shù)據(jù)智慧分析，如水利模型、優(yōu)化計算、學習算法、知識圖譜等；建設基于水利一張圖的酉陽自治縣水利管理綜合智慧應用體系及重點流域防汛抗旱管理決策示范應用。

6.1.3 建設城市智慧水務協(xié)同應用系統(tǒng)

圍繞市內各流域防汛聯(lián)排聯(lián)調業(yè)務需求，打造防洪減災聯(lián)合調度智能應用，實現(xiàn)精細化的分布式預報預警、預報調度一體化、水工程聯(lián)合調度、實時三維模擬風險分析等防洪減災核心能力。圍繞節(jié)水型社會建設、城鄉(xiāng)供水安全保障需求，打造水資源配置管理智能應用，實現(xiàn)水資源動態(tài)監(jiān)管分析、中長期來水預測、精細化配置、互濟聯(lián)調、應急處置，發(fā)揮全縣水資源優(yōu)勢和小壩二級水庫、龍?zhí)端畮臁倮畮臁⑻一ㄔ此畮臁⒕琵堁鬯畮斓裙┧б妗Ｒ罁?jù)重慶市的河湖管理系統(tǒng)建設要求，圍繞酉陽河湖長制及水土保持要務，打造水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能應用，實現(xiàn)重要河湖管理全過程監(jiān)督和重要區(qū)域水土保持管理。升級工程建設管理系統(tǒng)形成水工程全周期管理智能應用，實現(xiàn)工程的設計建設、智能巡查、安全評估、遠程控制，提升險情識別能力與運維效率，提升防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境業(yè)務調度指令快速響應與精細控制，2025年實現(xiàn)工程智能控制率達80%。

結合國家“一網(wǎng)通辦”建設，加強智慧水務建設，實施水質在線監(jiān)測和管網(wǎng)漏損監(jiān)測預警。以提升水利監(jiān)督與政務的辦事效率提升為重點，建設酉陽城市智慧水務管理系統(tǒng)工程，主要包括改造建設調度指揮中心1座約400㎡，在約320km的供排水管道及三座自來水廠、兩座污水處理廠、水源地廠區(qū)上安裝智能化運行控制系統(tǒng)7套、水廠SCADA系統(tǒng)7套、水廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)7套、安裝管網(wǎng)壓力數(shù)據(jù)監(jiān)測管理系統(tǒng)7套及監(jiān)測設備300套、污水管網(wǎng)水位監(jiān)測系統(tǒng)100套、管網(wǎng)水質監(jiān)測系統(tǒng)60套、管網(wǎng)流量監(jiān)控系統(tǒng)120套及遠程控制系統(tǒng)40套等設備設施。

6.1.4 加快實施小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測

酉陽自治縣現(xiàn)有注冊小型水庫51座，其中小（1）型7座、小（2）型44座，目前僅安裝翻斗式雨量計、浮子式水位計遙測水位雨量，變形觀測樁觀測水庫大壩垂直水平位移，自動化程度較低的小型水庫有37座，設施在驗收投運后，年運行維護成本高，無專門的設備維護經費，導致已有設備無法正常運行，現(xiàn)僅有5座水庫設施完好。 “十四五”期間，根據(jù)全縣小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設施現(xiàn)狀，結合各水庫實際情況，規(guī)劃在2022年至2025年，分4個年度逐步有序開展全縣51座小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設施項目建設任務，確保實現(xiàn)監(jiān)測實施全覆蓋，提升信息化管理能力，進一步強化小型水庫安全運行管理水平，實現(xiàn)水庫大壩安全全天候監(jiān)測。

以推進水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強水文監(jiān)測、預警預報等設施建設，注重設施日常維修養(yǎng)護。完善水文監(jiān)測預報預警體系，有效提高中小河流預報精度，延長洪水預見期。對流域面積在200km²以上有防洪任務的河流實施水文監(jiān)測，力爭建設各類水文監(jiān)測站點6處。

6.2 建立健全水利監(jiān)管體系

按照“建機制、強能力”的思路，以“三嚴”（源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲）為核心，以信息化、智能化管理為手段，針對涉水事務監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化重點領域全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)管水平。

6.2.1 全面推進河長制庫長制

嚴格河湖水域空間管控。依法劃定河湖管理范圍，落實空間管控邊界，建立河湖岸線分區(qū)管理保護制度，實施嚴格的用途管制，禁止或限制人類活動對河湖水域空間的擾動。推進完善河湖行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化典型引路和試點示范，推廣重慶市在河道采砂管理中“河長+警長”的成熟經驗，全面設立縣級河湖警長，加快推進多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強河湖日常巡查監(jiān)管。

嚴格河湖開發(fā)利用活動監(jiān)管。結合中央環(huán)保督察、農村人居環(huán)境整治、“全域無垃圾”專項治理行動，大力開展河湖“清四亂”等河湖保護專項整治行動。加強跨省界河流（流域）聯(lián)防共治，加快推進河道采砂、岸線保護、河道整治等規(guī)劃制修訂，適時建立河道采砂許可證防偽溯源數(shù)字化監(jiān)管平臺，及時查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。

嚴格河湖生態(tài)流量管控。加快全縣河湖重點控制斷面的加密監(jiān)測站點建設，嚴格監(jiān)管酉陽境內等重要控制斷面下泄生態(tài)水量（流量），建立生態(tài)流量監(jiān)測信息化平臺，引水式電站生態(tài)流量全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)即時數(shù)據(jù)傳輸、實時在線監(jiān)控和預警管理。到2025年，河湖岸線利用的監(jiān)管率超過50%。“十四五”期間主要加強對各個電站及水庫下游減水河段安裝生態(tài)流量監(jiān)控裝置，并通過遠程接駁進入酉陽水利基礎監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控生態(tài)流量下泄，并加大河長及人工巡查，擬投資200萬元用于監(jiān)控設施安裝及布設。

6.2.2 強化最嚴格水資源管理制度

實現(xiàn)用水計量全覆蓋。根據(jù)水資源承載能力和水量分配方案，把用水總量分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年取水量大于10萬噸的用水戶全部納入在線監(jiān)控，工業(yè)生活實施“一戶一表”改造，重點用水戶取水計量實現(xiàn)在線采集與傳輸；加快推進農業(yè)用水計量設施建設，灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)計量設施全覆蓋。

強化用水定額管理。制定最嚴格的定額管理措施，對于定額內的用水，采取低水價和不收或少收水資源稅，超出定額的用水，采取累進加價等措施征收較高標準水資源稅。到2025年，主要用水戶的監(jiān)管率達到70%。

6.2.3 健全水工程建設運行管理制度

加強水利工程建設質量監(jiān)管。新建工程嚴格水資源論證，高耗水項目、節(jié)水工藝不達標項目堅決不上。建立水利工程智慧建管平臺，積極推廣BIM等技術，加強水利工程建設全生命周期、全要素智慧管理，對項目設計、招標、監(jiān)理、進度、施工、質量、資金、變更、合同、驗收、運營等關鍵環(huán)節(jié)進行清單式管理、全流程監(jiān)控。逐步實施水利工程電子招投標制，加強市場監(jiān)管，嚴格市場準入，嚴格項目管理、嚴格把好工程建設關，實行項目法人責任制，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身責任制，完善水利市場誠信體系構建及評價運用機制，創(chuàng)新水利工程質量檢測方式，確保工程質量“百年大計”。加強項目投資、質量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

推進水利工程安全運行監(jiān)管。完善全縣大中型水庫和區(qū)域水工程安全監(jiān)測監(jiān)管平臺，提升工程實時運行監(jiān)測水平，優(yōu)化工程調度的機制和方案，提高工程調度運行管理水平。向全縣范圍推廣小型農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經驗。健全農村飲水安全工程管理制度和管護中心，建立縣級維修養(yǎng)護基金，加強水質檢測。

加強水利工程調度監(jiān)管。重點加強大河口、酉酬、金家壩、龍?zhí)丁倮⑻葑佣础埣覊巍⑻一ㄔ础⒕琵堁?/span>9座水庫工程的安全運行和調度監(jiān)管，按照調度服從防洪、供水及生態(tài)的要求，制定調度方案。全面核查和科學評估各級自然保護區(qū)內水電站生態(tài)環(huán)境問題，建立問題清單并制定整改方案，明確具體整改措施、整改期限及責任人，實現(xiàn)“一問題一督辦”。強化已成小型水電站調度管理，合理安排下泄流量過程，保障重要斷面基本生態(tài)流量。到2025年規(guī)模以上工程在線監(jiān)測率達到75%。

摸底完成酉陽自治縣已成工程運行現(xiàn)狀及存在的問題，將所有已成、在建工程全部納入酉陽自治縣水利集成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，并對存在的問題進行集中維護整改，盡可能發(fā)揮已成工程效益，擬投資100萬元用于現(xiàn)狀摸底排查及維護整改。

6.2.4 完善水土保持監(jiān)管制度

加強水土保持監(jiān)管。全面落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，強化水土保持重點工程建設的稽查、督查制度，實行“圖斑精細化管理”，推進使用衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術，實現(xiàn)年度動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。將水土流失監(jiān)管及監(jiān)測納入到酉陽自治縣智慧水利監(jiān)測平臺中，作為智慧監(jiān)管的重點指標，同時將水土流失面積變化等指標納入政府工作考核與評價體系，加強水土保持監(jiān)管人員行業(yè)能力和監(jiān)管手段、技術的培訓。到2025年全縣水土保持率達到73.5%。

6.2.5 著力化解水安全風險

加強水安全風險動態(tài)監(jiān)測。圍繞洪澇、水污染、重大干旱等各類水安全突發(fā)事件，加強涉水風險源排查防控，研究建立酉陽自治縣水安全風險識別和監(jiān)測預警體系，加強動態(tài)監(jiān)控響應。

加強應急預案編制。強化風險防控意識，牢固樹立底線思維，分流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)不同層次，突出跨區(qū)域的風險聯(lián)合防控，科學制定超標準洪水、重大干旱、突發(fā)水污染等各類專項應急預案，并適時修訂完善，建立健全重大風險應急工作機制。加強對公眾的水危機宣傳教育、救援基本技能培訓、演練以及突發(fā)水危機的輿論引導。

加強水利工程安全風險管控。強化各級水行政主管部門的水利工程安全風險管控責任。定期開展水庫、堤防等水利工程安全風險排查和評估，構建水利工程全生命期數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，實行精準化動態(tài)監(jiān)管，建立專項檔案，及時發(fā)現(xiàn)并組織消除相關隱患。

加強水庫移民后期扶持。擬訂和完善與水庫移民后期扶持有關的配套政策并監(jiān)督實施，強化后期扶持項目和資金監(jiān)管，加強對大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的督導檢查、稽察審計、監(jiān)測評估、績效評價及運行監(jiān)控，保障后期扶持直補資金及時足額發(fā)放，切實維護移民合法權益。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和移民后期扶持相關政策，有序實施移民美麗家園建設、產業(yè)轉型升級、散居移民基礎設施完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設等方面的扶持內容，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安。

6.2.6 完善共商共管體制機制

探索跨部門跨行業(yè)協(xié)同管水體制創(chuàng)新。加快推進酉陽自治縣涉水事務跨部門跨行業(yè)協(xié)作體制創(chuàng)新，加強水利同發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)等部門及行業(yè)協(xié)商協(xié)作，統(tǒng)籌水利、生態(tài)環(huán)境、規(guī)資、交通、文化旅游等領域，探索涉水事務協(xié)同管理新模式，共同謀劃防汛抗旱、水利規(guī)劃、工程建設、水資源配置、水土保持和調度管理等重大事項，提高決策執(zhí)行效率，強化決策約束性。

完善跨區(qū)域水安全保障聯(lián)動機制。完善酉水河等跨區(qū)域協(xié)商的防汛指揮機制，健全防汛抗旱應急預警機制，制定區(qū)域聯(lián)合防汛抗旱預案，加強綜合信息共享。建立重要河湖生態(tài)流量（水量）預警管控機制，協(xié)調周邊區(qū)縣共同構建跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動水環(huán)境跨區(qū)域共保聯(lián)治，聯(lián)合制定并溶溪河等重點水域共保聯(lián)治專項治理方案。

6.3 深化重點領域改革創(chuàng)新

不斷加強法治建設、全面建設節(jié)水型社會、推進水利標準化建設，不斷深化水價、水權水市場、投融資機制等重點領域改革，增強水利發(fā)展活力和動力。

6.3.1 全面建設節(jié)水型社會

嚴格落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，把節(jié)水貫穿于全縣經濟社會發(fā)展和生產生活的全過程、全方位、全領域，通過“五個節(jié)水”（制度節(jié)水—將用水總量指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格水資源承載能力約束，削減不合理用水需求，推動合同節(jié)水管理和水效標識建設；模式節(jié)水—結合高效農業(yè)、高山農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展，廣泛采取大農戶、農場主方式，推進土地集約化、規(guī)模化經營；機制節(jié)水—以市場化為導向，以水價改革、水資源稅等為抓手，激發(fā)節(jié)水內生動力；工程節(jié)水—灌溉基礎設施全面提檔升級，建成設施完善、技術先進、用水高效的工程節(jié)水體系；管理節(jié)水—推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建立公共供水精細化管理平臺及管控體系，實行智慧精準化灌溉），實現(xiàn)“兩減兩增”，節(jié)水減用、節(jié)水減排、節(jié)水增綠、節(jié)水增效，大幅提高水資源利用效益和效率，為全縣水資源可持續(xù)利用和水安全保障提供有力支撐。

節(jié)水潛力。到2025年，深度節(jié)水、全面節(jié)水的水資源高效利用體系基本建立。經分析，2025年在節(jié)水水平情況下，酉陽自治縣總節(jié)水潛力為448.01萬m3，其中農業(yè)節(jié)水潛力為142.26萬m3，工業(yè)節(jié)水潛力為140.75萬m3，城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力為165萬m3，分別占總節(jié)水潛力的31.75%、31.42%和36.83%。節(jié)水量主要配置城鎮(zhèn)生活、生態(tài)和工業(yè)發(fā)展，盡可能多的退還生態(tài)環(huán)境。

農業(yè)節(jié)水。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以高山農業(yè)、特色農業(yè)節(jié)水為重點，推進高效節(jié)水灌溉規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。到2025年，全縣高效節(jié)水灌溉率提高到30%以上，農業(yè)灌溉用水計量率達到60%。重點灌區(qū)現(xiàn)代化改造，按照合理布局、突出重點、分類指導、梯次推進的總體要求，在水資源緊缺、基礎條件較好的勝利水庫灌區(qū)、龍?zhí)端畮旃鄥^(qū)、涂市灌區(qū)、李南灌區(qū)、酉水河灌區(qū)等中型灌區(qū)，建設水土資源優(yōu)化配置、灌排技術設施先進、灌溉發(fā)展制度創(chuàng)新、管理手段智慧、生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代化灌區(qū)。

工業(yè)節(jié)水。深入開展工業(yè)節(jié)水、加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術改造，推廣節(jié)水工藝和技術，穩(wěn)步提高用水效率和效益。積極推行水循環(huán)梯級利用，優(yōu)化“中藥產業(yè)、食品業(yè)和新材料行業(yè)布局”，推進高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，在新材料等領域大力推進工業(yè)節(jié)水改造，在工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等建成一批節(jié)水型示范基地，建成一批節(jié)水型示范企業(yè)。到2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率提高到85%以上，工業(yè)用水達標排放，重點工業(yè)園區(qū)爭取零排放，工業(yè)用水計量率達100%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%。

生活節(jié)水。鞏固提升“十三五”節(jié)水型社會試點成效，全面推進“節(jié)水型城市”建設。以分區(qū)計量和供水管網(wǎng)更新改造為重點，建立公共供水系統(tǒng)精細化管理平臺和漏損管控體系，加強城鎮(zhèn)供水和公共領域節(jié)水。從嚴控制高用水行業(yè)用水定額管理，普及推廣節(jié)水型器具。對現(xiàn)有污水廠進行提標升級，鼓勵再生水回用。到2025年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%以內，節(jié)水器具普及率達到90%，城鎮(zhèn)非常規(guī)水利用率達到17%，園林綠化節(jié)水灌溉率達到70%。

6.3.2 創(chuàng)新推進水權水價改革

全面推行水資源稅改革，善用稅收杠桿調節(jié)水需求，充分發(fā)揮價格調節(jié)作用，建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的水價形成機制和動態(tài)調整機制，深入推進農業(yè)水價綜合改革，全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，拉大特種行業(yè)用水與非居民用水的價差，合理確定再生水價格，促進節(jié)約高效用水和高質量用水。

推進水權水市場改革。加快建立健全水權初始分配制度，以水量分配方案為基礎，確定區(qū)域取用水總量和權益，開展水利產權確權，建立健全水權登記、公示、調整等管理制度，明確水資源使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責。加快培育和發(fā)展水市場，開展多種形式的取水權、排污權等交易，鼓勵缺水地區(qū)政府回購水權，優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水，加強水權交易監(jiān)管，維護良好市場秩序。

6.3.3 加快推進水利標準化工作

從組織體系構建、制度建設、河湖長履職、任務落實、監(jiān)督及社會參與等方面入手，探索建立一套多元主體協(xié)同、多環(huán)節(jié)協(xié)調規(guī)范的河湖長制工作標準體系，包括：一套河湖長制規(guī)范運行的制度框架、一套適用于各級河湖長的標準化履職流程、一個面向河湖長制主要任務落實的工作指南、一套兼具實用性和操作性的監(jiān)督考核評價指標體系。著力創(chuàng)新小型水利工程運行管護模式，推行水利工程標準化、物業(yè)化管理，實行管養(yǎng)分離。通過政府購買服務、委托經營等方式，探索由專業(yè)化隊伍承擔工程運維養(yǎng)護的管理模式。探索實行五個“大帶小”工程管理模式，以工程帶水文、工程帶信息化、大中型水庫帶小型水庫、大型灌區(qū)帶中小型灌區(qū)的管理模式，推進工程管理全覆蓋。

6.3.4 深化水利建設投融資體制改革

對于區(qū)域性重大水利工程建設和運行管理，聯(lián)合設立重大水利工程建設專項基金，根據(jù)保護對象、受益范圍、影響程度等因素，合理確定中央、所在地區(qū)和受益地區(qū)財政分攤比例，優(yōu)先統(tǒng)籌建設用地指標，保障重大水利工程的建設及后續(xù)相關工作能夠順利實施。建立有效的政策扶持和激勵機制，通過低息貸款、減免稅收等方法，調動和發(fā)揮社會投資水利的積極性，利用財政、信貸等政策措施為水利直接融資提供便利，鼓勵社會資本以獨資、合資、股份合作制等多種方式參與水利建設。

6.4 提升現(xiàn)代化水利行業(yè)能力

全面加強水利行業(yè)能力建設，提升水行政綜合執(zhí)法能力，強化人才及科技隊伍創(chuàng)新，加強基礎設施和機構能力建設，構建科學的水文化體系，實現(xiàn)水利治理能力現(xiàn)代化。

6.4.1 強化水利科技創(chuàng)新

深化水利科研管理體制改革，建立具有活力、環(huán)境寬松的科研體制機制，制定培養(yǎng)和引進水利科技人才的政策，健全科技管理和科技推廣服務體系，建立水利科技創(chuàng)新體制，完善內部運行機制。建設高效率的科技管理體系，完善水利科研項目全過程管理、科技情報管理、科技合作管理等。

加強與水利部水規(guī)總院、長江水利委員會水利科技交流，深化國內高校、科研院所的項目合作和技術交流，持續(xù)推進水利科研成果和數(shù)據(jù)的共享與推廣利用。加強現(xiàn)代高新技術與水利適用技術的有效集成和相互融合，加快水利科技創(chuàng)新成果的轉化和應用。積極組織開展涉水熱點、難點技術問題咨詢，凝聚全社會治水興水的共識與合力。初步提出酉陽自治縣水利科技創(chuàng)新區(qū)域及項目，如提升在線監(jiān)控、在線監(jiān)測等試點項目，在水利前沿領域試點一至二項落地酉陽境內，引領武陵山區(qū)水利科技創(chuàng)新能力。

6.4.2 加強水行政綜合執(zhí)法

緊圍繞水資源管理、河湖保護、河道采砂、防洪安全和水土保持預防監(jiān)督等重點領域，開展有針對性的專項集中執(zhí)法活動，嚴厲打擊各類水事違法行為，有效維護水事秩序。完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，推動依法行政和公正司法。探索建立縣有關部門多方參與、協(xié)調配合、齊抓共管的協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管機制，推進水利同自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、航運等部門聯(lián)合執(zhí)法和掛牌督辦，推進水事違法行為裁量基準銜接統(tǒng)一，健全水事糾紛調處的相關制度，推進水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法標準化建設，加強跨區(qū)域河湖涉水法規(guī)執(zhí)行情況、治理任務落實情況監(jiān)督。探索建立重點領域互訪機制，探索實施公眾護水機制，暢通公眾舉報及處置反饋渠道，逐步推行“有發(fā)現(xiàn)、有獎勵、有保障”的公眾投訴舉報原則，積極引導社會公眾參與巡河、發(fā)現(xiàn)問題。

6.4.3 完善人才培養(yǎng)引進機制

構建水利專業(yè)技術人才隊伍建設的培養(yǎng)和使用體系，實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)開發(fā)引進、重點人才工程建設，完善助才、引才、獎才和留才政策體系，制定人才工作計劃，完善制度，建立人才長效工作機制，加大人才隊伍建設力度，著力培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，加強人才儲備。針對農村飲水安全、灌區(qū)排灌、河湖庫管理等日益繁重的工作需求，合理增設基層管理崗位。

通過開展高水平設計院、高校及重慶市水利局等多層次對口幫扶、指導、交流學習、學術講座等形式，逐步提高酉陽自治縣水利人才隊伍的各項專業(yè)運用能力，開張重大課題或技術在酉陽試驗研究等項目，逐步提升酉陽水利管理保護水平。每年擬投資30萬元用于人才隊伍培養(yǎng)、交流、學習。

6.4.4 構建科學的水文化體系

大力實施“文化興水”戰(zhàn)略，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化，創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代水文化。積極引導社會建立人水和諧的生產生活方式，注重從滿足人們日益增長的物質和文化需求的角度來謀劃水利發(fā)展，提升水利工程的文化內涵和文化品位，不斷提高全社會親水、愛水、節(jié)水的水文化意識，展現(xiàn)治水興水的人文關懷和文化魅力。

以自然風光為形、民俗文化為魂，突出“山、水”特色，融入“酉陽”文化，通過整合改造縣城桃花源景區(qū)和酉陽河沿河風光，深入推進城景融合，把縣城酉陽河沿岸打造成城市文化記憶溯源帶。以烏江山水為紐帶，聯(lián)動開發(fā)烏江畫廊，做足“江上養(yǎng)眼、江岸養(yǎng)心、山上養(yǎng)生”三篇文章，打造烏江畫廊生態(tài)文化游覽帶。以土家號子、土家山歌、土家擺手舞、碼頭等民俗文化展示酉水文化特色，在大溪、酉酬、酉水河三鎮(zhèn)積極打造沿河歷史水文化長廊。

6.4.5 加強水利工程質量監(jiān)督能力

多舉措提升質量管理水平。加強與市局中心站業(yè)務交流，加強質量監(jiān)督法律法規(guī)、規(guī)章制度的學習，邀請專家對參建單位開展質量管理業(yè)務的知識講座，安排人員積極參加市局組織的質量培訓，切實提升監(jiān)督機構的監(jiān)督能力和參建單位的管理水平，主動參加市局組織的監(jiān)督檢查和面上質量抽查，積極開展聯(lián)合座談研討，切實提升監(jiān)督能力。創(chuàng)新水利工程質量檢測方式。加強質量檢測行業(yè)管理，創(chuàng)新質量檢測方式，委托具有資質的檢測單位開展工程質量監(jiān)督檢測，保證工程質量監(jiān)督管理的客觀性和有效性。完善水利市場誠信體系構建及評價運用機制，建立守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的水利建設市場環(huán)境，規(guī)范水利建設市場秩序。每年擬投資50萬元用于培訓、學習、監(jiān)督檢測。

專欄4 強化涉水監(jiān)管水平

7 水安全保障重點工程與行動

結合酉陽自治縣存在的突出水問題，按照高質量發(fā)展要求，堅持從長遠和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提出水資源配置、水災害防治、水生態(tài)修復、智慧水利“四類”重點工程；依托酉陽自治縣山清水秀的自然稟賦優(yōu)勢，提出“美麗河湖”建設重大行動，從而推動酉陽自治縣水安全保障規(guī)劃更快更好落地。

7.1 重點工程

重點突出酉陽自治縣近五年水利發(fā)展的重點工程，如建成九龍眼、桃花源中型水庫，縣城防洪能力提升等迫切工程建設內容和縣域發(fā)展的重點。

7.1.1 水資源配置工程

（1）水庫工程

戲沙湖水庫。戲沙湖水庫位于酉陽自治縣北部的毛壩鄉(xiāng)細沙河村，是一座以城鄉(xiāng)供水、農業(yè)灌溉為主，兼顧改善龍?zhí)逗铀鷳B(tài)環(huán)境等綜合利用的大（2）型水利工程。主要解決酉西片區(qū)阿蓬江沿線浪坪鄉(xiāng)、雙泉鄉(xiāng)、蒼嶺鎮(zhèn)、廟溪鄉(xiāng)、龔灘鎮(zhèn)、兩罾鄉(xiāng)，酉東片區(qū)龍?zhí)逗友鼐€泔溪鎮(zhèn)、麻旺鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)以及黔南片區(qū)阿蓬江沿線馮家街道、濯水鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)共計12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生活生產用水，并解決水庫下游沿途及梅江河大灌區(qū)（酉陽片區(qū)）的灌溉、林果地用水和灌區(qū)內農村人畜飲水，另通過對龍?zhí)逗訉嵤┥鷳B(tài)補水，改善龍?zhí)逗拥乃鷳B(tài)環(huán)境。戲沙湖水庫壩址以上集雨面積298 km²，多年平均來水量2.25億m3，按40%的比例控制，其多年平均可供水量可達9000萬m3，在滿足供水區(qū)8300萬m3的需水缺口后，還可通過引水隧洞向龍?zhí)逗友a充生態(tài)水量700萬m3。水庫初擬死水位為495m，相應庫容為1130萬m3，正常蓄水位537m，相應正常庫容9560萬m3，興利庫容8430萬m3。水庫校核洪水位541m，總庫容1.08億m3。本工程投資估算35.70億元，擬在“十四五”期間開展規(guī)劃論證工作。

夾州水庫。夾州水庫工程位于重慶市酉陽自治縣東北部酉酬鎮(zhèn)境內，壩址坐落于酉水左岸支流拖壩河中游鐘家坡處，工程區(qū)距離酉陽自治縣約80km，距酉酬鎮(zhèn)約14km。工程建設任務為農業(yè)灌溉、場鎮(zhèn)供水、農村人畜飲水安全鞏固提升。灌區(qū)主要涉及偏柏鄉(xiāng)偏柏村，酉酬鎮(zhèn)和平村、沙子壩村、溪白村、水田村、芭蕉村、雙祿村，酉水河鎮(zhèn)老柏村、后溪村、大江村、長遠村、長潭村共計12個行政村。設計灌溉面積3.7萬畝。夾州水庫場鎮(zhèn)供水范圍為酉陽自治縣酉酬鎮(zhèn)、偏柏鄉(xiāng)和酉水河鎮(zhèn)。水庫死水位為372m，相應死庫容為45萬m3，正常蓄水位為402m，校核洪水位為403.5m，總庫容為1050萬m3。水庫多年平均供水量為1100萬m3，其中場鎮(zhèn)供水278萬m3，農村人畜供水34萬m3，灌溉供水788萬m3。本工程投資估算8.89億元，擬在“十四五”期間完成前期工作并啟動建設。

桃花源水庫（在建）。在建的桃花源水庫工程位于重慶市酉陽自治縣北部黑水鎮(zhèn)境內，主、副壩壩址坐落于汆河一級支流小井溪和宋家溪上，距酉陽自治縣城約29km，是一座解決城鎮(zhèn)供水、農業(yè)灌溉及農村人畜飲水的中型水利工程。水庫壩址以上控制集雨面積共計17.58km²，水庫年供水量1349.9萬m3，供水對象為酉陽自治縣城鐘多、小壩組團，黑水鎮(zhèn)平地壩村和大泉村，正常蓄水位926.8m，興利庫容890萬m3，水庫總庫容1066萬m3。工程由樞紐工程、供水工程和灌區(qū)工程組成。主、副壩均采用堆石混凝土重力壩，最大壩高分別為50.5m、34.0m，借水壩均采用底格欄柵壩，供水管線總長7.88km，灌區(qū)管線總長6.63km。本工程投資8.76億元，已完成投資2.52億元，擬在“十四五”期間完工。

九龍眼水庫（在建）。在建的九龍眼水庫工程位于重慶市酉陽自治縣板溪鎮(zhèn)境內，壩址坐落于梅江河流域王家河支流上，距酉陽自治縣城約15km，是一座解決城鎮(zhèn)供水和農業(yè)灌溉為主的中型水利工程。水庫壩址以上控制集雨面積共計30.9km²，水庫年供水量1606萬m3，供水對象為龍?zhí)舵?zhèn)及龍江工業(yè)園區(qū)，正常蓄水位517m，興利庫容1017.8萬m3，水庫總庫容1113萬m3。工程由樞紐工程和輸水工程組成。大壩采用瀝青混凝土心墻石渣壩，壩頂高程519.10m，最大壩高為72.1m，供水管線總長9.5km。本工程投資8.51億元，已完成投資5.53億元，擬在“十四五”期間完工。

（2）水系連通工程

酉陽河水系連通工程。以酉陽河、銅鼓河為載體，依托桃花源水庫、小壩二級水庫、大泉水庫等水庫節(jié)點，將縣城以上的酉陽河小支溝與各水庫串聯(lián)起來，構建自北向南的水系連通工程，在保障酉陽自治縣城及周邊城鄉(xiāng)供水的同時，還可改善縣城酉陽河段生態(tài)環(huán)境用水，提升桃花源景區(qū)的生態(tài)景觀效益。酉陽河水系連通工程由取水工程、引水工程、清淤工程和生態(tài)護岸工程、堤防加固工程五部分組成，城鎮(zhèn)供水人口3.9萬人，生態(tài)補水量350萬m3。本工程投資估算約3.0億元，擬在“十四五”期間開展前期工作并開工建設。

酉東水系連通工程。以規(guī)劃的戲沙湖大型水庫作為全縣水資源利用的控制性骨干水利工程，以龍?zhí)逗印⒂纤訛檩d體，依托夾州水庫等水庫節(jié)點，構建戲沙湖水庫-龍?zhí)逗印執(zhí)逗?/span>-酉水河的水系連通工程，既可以保障酉東片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和梅江河大灌區(qū)（酉陽片區(qū)）的農業(yè)灌溉，也可在枯水期提升龍?zhí)逗拥乃h(huán)境承載能力，改善龍?zhí)逗恿饔蛩h(huán)境，此外，還可通過在洪水期將龍?zhí)逗由嫌魏樗劣纤樱徑恺執(zhí)逗友鼐€場鎮(zhèn)的防洪壓力。本工程新建輸水隧洞9.6km，新建輸水管道33km，城鎮(zhèn)供水人口4.5萬人，農村供水人口3.2萬人。本工程投資估算約2.8億元，擬在“十四五”期間開展前期工作并開工建設。

7.1.2 水災害防治工程

以全縣流域面積在200km²以上的河流洪水災害為防治重點，實施水災害防治重點工程，詳見專欄5。

專欄5 水災害防治重點工程

7.1.3 水生態(tài)修復工程

酉水河水生態(tài)修復工程。該項目位于酉酬鎮(zhèn)等，主要建設內容包括修建生態(tài)河堤、人工濕地、植涵養(yǎng)林等，本工程投資估算約2.1億元。

酉陽河水生態(tài)修復工程。該項目位于黑水鎮(zhèn)、桃花源街道、鐘多街道等，主要建設內容包括修建生態(tài)河堤、人工濕地、植涵養(yǎng)林等，本工程投資估算約2.1億元。

小河壩河水生態(tài)修復工程。該項目位于丁市鎮(zhèn)丁市村，主要建設內容包括修建生態(tài)河堤、人工濕地、植涵養(yǎng)林等，本工程投資估算約1.95億元。

7.1.4 智慧水利工程

城市智慧水務管理系統(tǒng)。“十四五”時期是水利向智慧化轉變的關鍵窗口期，目前重慶市部分區(qū)縣（如石柱縣等）已逐步先期開展“大數(shù)據(jù)+智慧河長”平臺建設，“十四五”期間擬在酉陽開展城市智慧水務管理系統(tǒng)工程建設，作為酉陽未來智慧水利平臺的先期試驗模塊，主要包括改造建設調度指揮中心1座約400㎡，在約320km的供排水管道及三座自來水廠、兩座污水處理廠、水源地廠區(qū)上安裝智能化運行控制系統(tǒng)7套、水廠SCADA系統(tǒng)7套、水廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)7套、安裝管網(wǎng)壓力數(shù)據(jù)監(jiān)測管理系統(tǒng)7套及監(jiān)測設備300套、污水管網(wǎng)水位監(jiān)測系統(tǒng)100套、管網(wǎng)水質監(jiān)測系統(tǒng)60套、管網(wǎng)流量監(jiān)控系統(tǒng)120套及遠程控制系統(tǒng)40套等設備設施。規(guī)劃投資0.5億元。

7.2 重點行動

7.2.1 酉水河示范河湖創(chuàng)建行動

積極推進酉水河市級示范河湖創(chuàng)建行動，建設“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河流，編制好酉水河示范河湖建設實施方案，具體從以下幾個方面著手：

一是將保護人民生命財產安全放在示范河流建設的首要位置，提升酉水河水災害防治能力。

二是落實最嚴格水資源管理制度，推動酉水河流域產業(yè)布局優(yōu)化調整，提高水資源調度配置能力。

三是堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以生態(tài)修復為主、人工措施為輔，推動河流休養(yǎng)生息、維護酉水河健康生命。

四是持續(xù)打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，提升酉水河流域水環(huán)境綜合治理能力，嚴格控制排污總量。

五是通過挖掘酉水河歷史文化，講好酉陽故事，充分展現(xiàn)酉陽優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境、水文化底蘊。

7.2.2 酉陽自治縣美麗河湖行動

牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，實施酉陽自治縣“美麗河湖”行動，以河湖水域為主軸，統(tǒng)籌推進飲用水源地保護、防洪除澇保安、河湖生態(tài)修復、入河排污口整治、濱水景觀文化建設等，水岸同治共建打造治水示范區(qū)。依托烏江、阿蓬江、酉陽河、龍?zhí)逗印⒂纤拥戎攸c河流開展水生態(tài)修復、連通水系，實現(xiàn)生態(tài)自然、河流通暢、水清岸綠、人水和諧的河湖水網(wǎng)新格局。充分發(fā)揮河道線性特點和生態(tài)廊道優(yōu)勢，以河流岸線為主線，將美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗景區(qū)等串珠成鏈、連線成網(wǎng)，努力打造沿河全域美麗風景線。充分挖掘與展示河湖的治水文化和人文歷史，緊扣酉陽自治縣地方特色，將美麗河湖建成傳承地方民俗風情的新節(jié)點、彰顯地方歷史文化的新載體。圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農村水系綜合整治，與全域旅游、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設同步推進美麗河湖建設。以河湖現(xiàn)代化建設為導向，推動河湖管理數(shù)字化轉型，強化區(qū)域聯(lián)動管理和公眾參與社會化管理，形成“智慧治水”“全民治水”的河湖管理保護工作新局面。通過行動方案，實現(xiàn)“安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧”的美麗河湖愿景。

8 環(huán)境影響分析與節(jié)水評價

8.1 環(huán)境影響分析

8.1.1 評價依據(jù)

按照水利部頒《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》（SL 45-2006）和《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》（SDJ 302-88）的有關規(guī)定，從環(huán)境因子中選擇工程施工、生產生活條件作為項目環(huán)境影響評價因子。工程對環(huán)境影響的性質分為：有利與不利、直接與間接、短期與長期、暫時與積累、明顯與潛在、可逆與不可逆。項目對環(huán)境不利影響主要是建設占地、工程施工棄石棄碴，破壞植被和采石所造成的部分林地、荒地和耕地的損壞，在建設過程中的水土流失。有利影響是農村供水工程建設要求對環(huán)境的改善，加強對水源的保護、監(jiān)測、處理，使水質完全能符合國家飲用水標準，從而促進了精神文明建設，有利于項目區(qū)環(huán)境的改善。

環(huán)境影響評價表

8.1.2 環(huán)境有利分析

提升防洪減災能力，促進生態(tài)環(huán)境改善。本規(guī)劃通過優(yōu)化防洪體系格局，補齊區(qū)域防洪短板，全面保障酉陽自治縣防洪安全。洪水泛濫機會大幅降低，水生態(tài)環(huán)境也得到進一步保護，河道治理、山洪災害治理等工程措施促進水生態(tài)環(huán)境改善。

實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，降低水污染風險。灌區(qū)改造和農田節(jié)水工程的實施，可有效新增和恢復灌溉面積，提高農田灌溉水利用系數(shù)，減少農業(yè)面源污染；高耗水工業(yè)企業(yè)的循環(huán)水利用和城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用促進城市節(jié)水，減少污染物排放；強化最嚴格水資源管控，降低河湖污染風險。

提升酉陽水環(huán)境質量，維系河湖生態(tài)健康。水污染防治工程可以有效減少生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)種植、畜禽水產養(yǎng)殖對自然水體的污染；河湖空間管控可有效抑制河湖濱水岸線的無序開發(fā)利用，保護河湖生態(tài)空間，恢復河湖濱水岸線的自然生境形態(tài)；水生態(tài)修復工程將有效改善酉陽自治縣重點河湖的水環(huán)境質量，恢復河湖自然健康的生態(tài)系統(tǒng)結構，為水生生物提供良好的生境條件，實現(xiàn)生物多樣性的恢復；生態(tài)流量的管控對酉陽自治縣河道生態(tài)需水提供保障，恢復河道生態(tài)功能；水土保持工程進一步提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。

提高酉陽水資源監(jiān)管水平，保障水環(huán)境持續(xù)向好。通過智慧水利工程的建設，對于水資源將實現(xiàn)更加全面、便捷、實時、可視化的監(jiān)測，結合水利綜合管理水平的提高，對水功能區(qū)水環(huán)境進行全面、系統(tǒng)、科學的監(jiān)管，將實現(xiàn)水環(huán)境問題的及時掌握、精準定位，進而開展科學治理。結合水環(huán)境應急體系的完善，實現(xiàn)水污染源實時監(jiān)控，突發(fā)環(huán)境事件迅速響應、科學應對，保障經濟社會發(fā)展對水環(huán)境質量的要求。

8.1.3 環(huán)境影響分析

工程建設將在一定程度上改變河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產生滑坡塌岸，可能對自然景觀和歷史文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產生影響。工程建設會產生臨時占地，防洪排澇工程建設及港渠開挖等會產生永久占地，使土地生產力受到一定程度的影響，征地移民問題復雜。工程施工產生的廢水、水土流失、固體污染物、廢氣、噪音等可能對局部的水質、空氣和聲環(huán)境產生不良影響。

8.2 環(huán)境保護措施

本次規(guī)劃的工程建設具有分散、規(guī)模小、出碴量少等特點，對環(huán)境影響較小，施工影響是暫時的，擬采取以下環(huán)境保護措施減緩對環(huán)境的影響。

（1）占地影響及環(huán)保對策措施

規(guī)劃工程除水庫、堤防等有少量拆遷外，其余工程基本無拆遷，施工占地多為臨時用地，施工臨時占用耕地包括棄渣填筑場、料場、施工生活、生活設施等。但在施工過程中對環(huán)境產生的擾動影響不可避免，工程在開工前需依法編制水土保持方案，施工準備期、施工期、恢復期都將嚴格按照水土保持方案要求執(zhí)行，最大限度地減小水土流失。

從工程占地類型和使用功能上看，對于施工臨時占地，施工結束后可以恢復原有功能，或經整治作為其他用途。對極少工程永久占用的土地，將采取多種途徑加大宣傳力度，讓項目區(qū)廣大人民群眾充分認識到項目實施所帶來的巨大效益，各地方部門將本著“誰受益，誰處理”的原則，在各鄉(xiāng)、村、組就近調配土地進行生產安置。

（2）減少揚塵

為了減少工程揚塵對周圍環(huán)境的影響建議施工中遇到的連續(xù)晴好天氣又起風的情況下，對棄土表面灑上一些水，防止揚塵。棄土應按計劃及時運出，在裝運的過程中不要超載，做到沿途不灑落。車輛駛出工地前應將輪子上的泥土去掉，防止泥土帶出工地，影響環(huán)境整潔，同時施工者應對工地門前的道路實行保潔制度，一旦有棄土、建材灑落應及時清掃。

（3）施工噪聲的控制

為了減少施工對周圍居民的影響，工程在距民宅200m的區(qū)域內不允許在晚上九時至次日早上九時內施工，同時應在施工設備和方法中加以考慮，盡量采用低噪聲機械。對夜間一定要施工，但又要影響居民聲環(huán)境的工地，應對施工機械采取降噪措施，同時也可在工地周圍或居民集中地周圍設立臨時的聲障裝置，以保證居民區(qū)的聲環(huán)境質量。

（4）生產生活廢水及垃圾處理

施工生產廢水的處理工藝流程是利用主體工程開挖的排水溝、集水溝匯集生產廢水，集中排放到指定地點，不得在飲用水源保護區(qū)范圍內進行作業(yè)、堆放垃圾、棄渣、排放廢水等，工程施工結束后沉淀池及時回填處理，減少安全隱患。因多數(shù)工程規(guī)模較小，對于生活污水的處理，利用當?shù)刈》考河械男l(wèi)生設施和公共廁所解決部分施工人員的排污，生活污水經漚漬、沉淀和適當消毒后盡量作為肥料用于附近農田。在其他施工人員相對集中，可設置流動式簡易公廁，定期進行生活污水和垃圾清運，消毒后埋填處理。

（5）施工人群健康保護

工程施工人員進場前由各施工單位對施工人員進行一次疫情調查建檔，調查建檔人數(shù)按各工區(qū)施工高峰人數(shù)計，調查和建檔內容主要包括年齡、性別、健康狀祝，傳染病史、來自地區(qū)等。在施工期內定期抽樣健康檢查，根據(jù)工程實際情況在工區(qū)設置流動式醫(yī)療點，配備常見病的藥品和器材。并發(fā)放防疫藥品以保護施工人群健康。加強施工人員的勞動保護，配備必要的防護用具如口罩、耳罩等。同時加強施工生活區(qū)的衛(wèi)生宣傳與教育，開展滅蚊、滅蠅、滅鼠，減少傳染病的傳播途徑。對工區(qū)集中飲用水源加強管理，以確保飲用水衛(wèi)生和人群健康。

8.3 節(jié)水評價

酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃緊跟《國家節(jié)水行動方案》、《重慶市節(jié)水行動方案》有關要求，制定的用水效率管控指標符合酉陽自治縣經濟社會發(fā)展實際情況和相關規(guī)劃成果，也滿足重慶市、酉陽自治縣最嚴格水資源管理制度要求。酉陽自治縣2025年行業(yè)用水定額的選取應符合相關規(guī)范和《重慶市城市生活用水定額（2017年修訂版）》、《重慶市灌溉用水定額（2017年修訂版）》。規(guī)劃在“強化水資源剛性約束”、“加強重點領域節(jié)水增效”、“全面建設節(jié)水型社會”3個方面提出了具體管控措施和有關工程建設意見，規(guī)劃實施能提高酉陽自治縣用水效率和效益，實現(xiàn)用水效率紅線控制管理目標；提高城鎮(zhèn)供水安全保障程度，改善供水環(huán)境，也為酉陽自治縣未來水資源管理和節(jié)水工作提供支撐。

9 規(guī)劃投資估算及實施意見

9.1 投資估算

9.1.1 估算方法

按規(guī)劃所確定的建設任務，根據(jù)規(guī)劃工程類別分別進行投資估算，對已開展前期工作且已獲批的項目，直接采用其投資估算成果；對正在開展前期工作但未獲批的項目，結合項目實際，按其最新投資估算成果并參考類似項目進行修正后，進行投資估算；對未開展前期工作屬于策劃階段的項目，按相關行業(yè)的同類工程標準，采用指標法進行投資估算。

9.1.2 投資估算成果

按本規(guī)劃的投資估算原則，經初步估算，酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃總投資165億元，其中水源工程、防洪減災工程、城鄉(xiāng)供水工程、中型灌區(qū)工程、農村水電建設工程、水土保持及生態(tài)修復工程、水庫移民后期扶持、行業(yè)能力基礎設施建設工程分別占 “十四五”水安全保障規(guī)劃總投資的73.5%、13.1%、2.8%、1.9%、0.7%、6.5%、1.1%和0.4%，“十四五”期間擬安排投資46億元。

專欄6 酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃投資表

單位：億元

9.2 規(guī)劃實施意見

9.2.1 項目資金籌措意見

酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃建設項目以公益性及準公益性項目為主，項目盡量爭取中央投資，不足部分通過發(fā)行專項債或引入社會資本模式完成融資。其中，防洪類項目可爭取重大水利工程中央預算內投資專項資金、中小河流治理專項資金、水系連通及農村水系整治專項資金、中央及省級水庫薄弱環(huán)節(jié)建設專項資金等；供水類項目可爭取農村飲水安全鞏固提升工程中央預算內投資；水生態(tài)治理類項目可爭取中央預算內投資生態(tài)文明建設專項資金、水生態(tài)治理專項資金、重點生態(tài)保護修復治理資金等。酉陽自治縣在 “十四五”期間擬安排水安全保障投資46億元，其中中央及市級財政投資占比80.1%，縣級財政投資占比9.2%，社會融資占比10.8%。

專欄7 酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃投資來源結構表

9.2.2 規(guī)劃實施時序意見

綜合考慮項目成熟度和實施效果、經濟基礎、國家有關專項引導方向和中央財政投資規(guī)模，統(tǒng)籌各類工程建設項目的實施順序，按照“整體推進、重點突破，統(tǒng)籌兼顧、分步實施”的原則，優(yōu)先考慮事關全縣的重大項目，優(yōu)先解決水利突出短板問題，優(yōu)先安排一批條件成熟的近期重點工程。

專欄8 近期（2021年至2025年）重點項目清單

9.3 實施效果分析

本規(guī)劃與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江流域綜合規(guī)劃》《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等有效銜接，對支撐酉陽自治縣生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展具有積極作用。

規(guī)劃實施后，到2025年，全縣水安全保障能力明顯增強。防洪保安能力大幅提升，水災害風險有效應對，行蓄洪空間得到有效管控，中小河流系統(tǒng)綜合治理，防御特大洪水能力顯著增強，實現(xiàn)河湖安瀾。水資源節(jié)約集約利用水平和優(yōu)質供水保障能力顯著提升，集中式飲用水源地水質達標率100%，自來水普及率99%以上，全縣已水庫工程為主、引提水工程為輔的水源格局基本建成，保障60.73萬城鄉(xiāng)居民喝上放心水、優(yōu)質水，全縣高效節(jié)水灌溉率提高到30%以上，農業(yè)灌溉用水保證率達到75%以上，糧食安全保障能力全面提升；二產、三產新增供水量3300萬m3，供水保證率95%以上，可有效支撐第二、三產業(yè)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。健康宜居的水生態(tài)環(huán)境基本達成，重點河湖生態(tài)系統(tǒng)全面恢復，生物多樣性顯著提高，重要河湖生態(tài)水量保證率達到95%以上，全縣水土保持率達73.5%，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性發(fā)展，“山水人城和諧相融”目標全面實現(xiàn)，對支撐和保障酉陽自治縣生態(tài)文明建設及高質量發(fā)展具有巨大的社會經濟效益及生態(tài)效益。

10 規(guī)劃實施的保障措施

10.1 加強組織領導，推進規(guī)劃實施

強化組織領導，深入研究重大問題，集中解決突出矛盾。在謀劃思路、制定規(guī)劃、工作布局上，把加強水安全保障擺在突出位置，工作優(yōu)先部署，投入重點保障。實行“一線工作法”，確保各項政策措施落到實處，推動酉陽自治縣“十四五”水安全保障取得新成就。分解水安全保障規(guī)劃目標任務，逐級落實目標責任，明確責任分工，細化工作方案，合理配置公共資源。落實新時期水利發(fā)展總基調，建立目標責任制和干部考核體系，按照相關法律法規(guī)、河湖長制及最嚴格水資源管理制度考核相關要求，通過巡查、督查、通報、追責等措施，加強監(jiān)督管理；對違規(guī)取水、不執(zhí)行水量調度計劃、不泄放生態(tài)流量、破壞生態(tài)環(huán)境、不履行監(jiān)管責任等行為加強責任追究，將工作落實情況納入最嚴格水資源管理制度考核與河湖長制考核。

10.2 對接發(fā)展規(guī)劃，預留建設空間

按照新時期要求，水利專項規(guī)劃要以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、防洪除澇減災、水資源保障、水環(huán)境水生態(tài)保護、水利綜合監(jiān)管要求。因此，酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃必須與酉陽自治縣經濟社會發(fā)展要求相適應，國土空間規(guī)劃必須為水利建設預留空間。

10.3 深化制度改革，加強監(jiān)督管理

深化水行政審批制度改革，完善規(guī)劃、防汛抗旱、水資源、水資源保護、水土保持、河道、采砂、工程建設與運行管理等水行政管理制度；健全取水許可、洪水影響評價等水行政管理制度；建立控制性水工程聯(lián)合調度管理、控制斷面監(jiān)督管理等水行政管理制度。

水利綜合管理涉及原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等多行業(yè)多部門，為進一步提升水利監(jiān)督管理水平，酉陽自治縣需做好水利監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作機制的頂層設計，通過跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)信息互通、資源共享。探索建立聯(lián)席會議機制、常態(tài)化監(jiān)督檢查機制、問題線索快速移送機制、問題倒查和責任追究機制、工作情況定期通報機制等多項機制，充分發(fā)揮各區(qū)域、各職能部門的作用，構建源頭治理、實時監(jiān)管、后期績效評價的治理格局，實現(xiàn)資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。

10.4 完善投資政策，加大資金投入

建立以政府投入為主導、企業(yè)投入和社會融資為補充的水利投融資體制。充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極調整財政預算支出結構，繼續(xù)保持各級財政對水利的高投入，切實加大地方債券用于水利建設的比例。加強對水利建設的金融和稅費支持，鼓勵政策性銀行加大對水利建設的中長期貸款支持力度，財政對政策性貸款給予貼息。建立健全水利融資擔保機制，在風險可控的前提下，鼓勵國有大中型企業(yè)為水利貸款提供擔保。廣泛吸引社會資金投資水利。采取轉讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活變現(xiàn)國有水利資產，吸引社會資本，促進水利國有資本滾動發(fā)展。

建立健全酉陽自治縣水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產等方式做大國有水利投融資公司，提高投融資能力。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。加強對水利建設資金撥付使用全過程稽察、審計和監(jiān)督，嚴格資金管理，切實管好、用好，嚴禁擠占、挪用和滯留。強化建立水利資金落實責任和督查制度，加強對水利資金落實和安排使用情況的督促檢查，對資金落實不到位的部門予以追究問責。

10.5 加強人才建設，強化科技支撐

創(chuàng)新水利科技隊伍培養(yǎng)、引進和激勵機制。大力培養(yǎng)中青年骨干和學科帶頭人，培養(yǎng)具有競爭力的水利科技研發(fā)團隊。加強水利科技人才的引進，提供必要的科研經費，創(chuàng)造能夠留住人才的工作環(huán)境，為水利科技人才提供必要的生活條件。完善水利科技激勵制度，提高水利科技創(chuàng)新積極性，尊重科技人員創(chuàng)新價值，加強水利科技合作，促進科技交流、協(xié)作。強化水利發(fā)展中的科技支撐作用，加強治水科研攻關，推廣最新治水技術，形成“合力治水、科技興水”模式，擴展大數(shù)據(jù)、新治水技術等在水利發(fā)展中的應用領域。

10.6 鼓勵公眾參與，創(chuàng)造良好氛圍

加大對酉陽自治縣水情的培訓教育力度，提高干部群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容，廣泛宣傳、積極動員各方力量參與水利改革發(fā)展。建立水利規(guī)劃、前期及建設等各環(huán)節(jié)社會公眾有效參與實施機制，健全公眾參與專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。健全水旱災害、重大水污染等突發(fā)事件社會預警和應急制度，明確各類預案群眾響應機制，增強全社會應對水危機和風險的能力。注重培育和宣傳工作開展得好的部門、單位，充分發(fā)揮典型示范作用。宣傳部門和各類媒體加大宣傳力度，使加強水安全保障各項舉措家喻戶曉、深入人心，形成全社會關心、支持水利改革發(fā)展的良好氛圍。

附表及附圖：附表1.酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃

項目匯總表

附圖1.酉陽自治縣“十四五”規(guī)劃主要水源工

程分布示意圖

附圖2.酉陽自治縣“十四五”規(guī)劃主要防洪減

災工程分布示意圖

附圖3.酉陽自治縣“十四五”規(guī)劃主要城鄉(xiāng)供

水工程分布示意圖

附圖4.酉陽自治縣“十四五”規(guī)劃中型灌區(qū)工

程分布示意圖

附圖5.酉陽自治縣“十四五”規(guī)劃農村水電工

程分布示意圖

附圖6.酉陽自治縣“十四五”規(guī)劃水生態(tài)修復

工程分布示意圖

酉陽自治縣水安全保障“十四五”規(guī)劃項目匯總表