酉陽土家族苗族自治縣人民政府行政規(guī)范性文件

酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)酉陽自治縣政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)

暫行管理辦法的通知

酉陽府辦發(fā)〔2017〕59號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關(guān)單位：

《酉陽自治縣政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)暫行管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室  

2017年12月29日          

 

酉陽自治縣政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)暫行管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的棚戶區(qū)改造服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)棚戶區(qū)改造服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的供給方式。

第三條 政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》 《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實(shí)施。

第四條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，充分把握棚戶區(qū)改造服務(wù)需求，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造服務(wù)供給，積極穩(wěn)妥、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。

（二）公開透明，競爭擇優(yōu)。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容一律向社會(huì)公開，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭。

 

第二章 基本要素

 

第五條 購買主體。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體是縣人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

第六條 承接主體。承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。

承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（三）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度；

（四）在參與政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)前三年內(nèi)無違法、違規(guī)記錄，年檢或年度考核合格，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；

（六）符合法律法規(guī)及購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

（七）承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同縣財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)的內(nèi)容確定。

第七條 購買范圍。按照棚戶區(qū)改造資金支出范圍，政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)范圍：限定在政府棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面；不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第八條 縣城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)會(huì)同縣府有關(guān)部門和單位，根據(jù)我縣城市發(fā)展水平和居民改善住房條件需求，以3—5年為階段明確我縣棚戶區(qū)改造規(guī)模總量并編制分年度建設(shè)行動(dòng)綱要。

第九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)我縣未來棚戶區(qū)改造的規(guī)模總量實(shí)施情況，分析測算我縣財(cái)政購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承受能力，合理安排分期購買計(jì)劃，確保購買規(guī)模和總量與縣財(cái)政實(shí)力相匹配。

 

第三章 程序與方式

 

第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正式批復(fù)后，購買主體應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府工作部署及縣府相關(guān)部門預(yù)算安排、本單位工作任務(wù)等因素，結(jié)合政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)能力，制定該項(xiàng)目棚戶區(qū)改造購買服務(wù)計(jì)劃。縣財(cái)政局要按照有關(guān)政策規(guī)定，對購買主體報(bào)送的購買棚戶區(qū)改造服務(wù)計(jì)劃、具體項(xiàng)目和購買形式進(jìn)行統(tǒng)一審核確定。

第十一條 鼓勵(lì)購買主體根據(jù)實(shí)際情況探索多元化服務(wù)購買形式，以合作等方式積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造服務(wù)供給。

第十二條 通過政府采購方式對棚戶區(qū)改造購買服務(wù)事項(xiàng)納入政府采購目錄，向社會(huì)公布購買服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息，接受社會(huì)咨詢和監(jiān)督。按照“公開、公平、公正”原則和政府采購相關(guān)規(guī)定確定服務(wù)承接主體。

第十三條 購買棚戶區(qū)改造服務(wù)事項(xiàng)確定時(shí)，購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂項(xiàng)目合同，明確購買服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十四條 棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（含工作經(jīng)費(fèi)）預(yù)算經(jīng)縣財(cái)政局審核確定后，購買主體可根據(jù)購買內(nèi)容、服務(wù)提供方式和特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則組織實(shí)施。

 

第四章 職能職責(zé)

 

第十五條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

第十六條 購買主體獲得地方政府授權(quán)，報(bào)縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局備案后開展購買棚戶區(qū)改造服務(wù)釆購活動(dòng)。

第十七條 縣財(cái)政局要將棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購買服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實(shí)施主體支付資金。政府購買服務(wù)資金安排、列入預(yù)算支出管理、中期財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)。

第十八條 建立行政審批快速通道。縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃局、縣國土房管局、縣城鄉(xiāng)建委等部門和單位要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對復(fù)核相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

第十九條 經(jīng)授權(quán)的房屋征收部門，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并接受縣政府的監(jiān)督管理。

 

第五章 保障與監(jiān)督

 

第二十條 縣財(cái)政局會(huì)同縣府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排、資金使用、績效評價(jià)和政府采購等監(jiān)督管理工作。

第二十一條 購買主體負(fù)責(zé)與確定的承接主體簽訂項(xiàng)目合同，督促服務(wù)承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，對服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和效果，并對棚戶區(qū)改造購買服務(wù)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定向社會(huì)公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 棚戶區(qū)改造服務(wù)承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行釆購服務(wù)合同約定義務(wù)，積極配合有關(guān)部門和單位對服務(wù)提供情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并強(qiáng)化內(nèi)部管控，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。

第二十三條 縣審計(jì)部門要按照職責(zé)權(quán)限對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的工作推進(jìn)、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督。購買主體工作人員在購買服務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究政務(wù)或刑事責(zé)任。承接主體弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)“黑名單”；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 縣民政、工商及行業(yè)主管部門按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入對承接主體的年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

 

第六章 附則

 

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。