2024年11月4日，酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室印發(fā)新修訂的《酉陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（酉陽府發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《預(yù)案》）。為進(jìn)一步推動(dòng)《預(yù)案》貫徹落實(shí)，便于社會(huì)公眾廣泛理解和執(zhí)行《預(yù)案》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、修訂目的
一是國家修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》自2024年11月1日起實(shí)施，對各級政府應(yīng)對突發(fā)事件提出了新要求，本縣應(yīng)重新編制應(yīng)對突發(fā)事件的總體應(yīng)急預(yù)案。
二是原《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為2009年編制，與現(xiàn)有法規(guī)脫節(jié)節(jié)，有必要對原《預(yù)案》進(jìn)行修訂。
三是近年縣機(jī)構(gòu)改革后部分部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面的職責(zé)發(fā)生了變動(dòng)，需要盡快明確其應(yīng)急職責(zé)和任務(wù)。
四是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)地區(qū)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)秩序，需要規(guī)范出臺《預(yù)案》。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)以及重慶市突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。在征求縣有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街意見建議和組織專家評審基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
三、工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，落實(shí)“救于成災(zāi)之前”的宗旨，推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防減救全過程管理。
四、主要內(nèi)容
《預(yù)案》主要內(nèi)容包括9個(gè)方面。
第一章???? 總則。包含各級應(yīng)對突發(fā)事件的總體要求，突發(fā)事件的分類分級和縣域應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案體系設(shè)置等內(nèi)容。
第二章???? 組織指揮體系。明確了縣級總體應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)，縣級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以及專家構(gòu)成。
第三章???? 風(fēng)險(xiǎn)防控。明確了各級政府、部門要深入調(diào)研，知明風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解矛盾糾紛，并將防控風(fēng)險(xiǎn)制度化。
第四章???? 監(jiān)測與預(yù)警。明確了本縣突發(fā)事件監(jiān)測的政府、部門職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用科技化、信息化，監(jiān)測及信息傳遞快和準(zhǔn)。預(yù)警流程和責(zé)任明確，研判分級要精準(zhǔn)。流程處理及時(shí)果斷，敢于擔(dān)責(zé)，科學(xué)履責(zé)。充分落實(shí)好“雙預(yù)防”機(jī)制，各級各部門以扎實(shí)行動(dòng)做好突發(fā)事件應(yīng)急前半篇文章。
第五章???? 應(yīng)急響應(yīng)。明確了分級響應(yīng)的流程和響應(yīng)職責(zé)任務(wù)，正確實(shí)施普通應(yīng)急、擴(kuò)大應(yīng)急，妥善事件信息，強(qiáng)調(diào)事件過程報(bào)告程序及要求，不同類別事件的應(yīng)急處置，應(yīng)急終止條件與信息發(fā)布要求等內(nèi)容。利于分類分層快捷高效實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。
第六章 后期處置。明確了后期包括社會(huì)求助、保險(xiǎn)、恢復(fù)與重建、調(diào)查總結(jié)等后期事項(xiàng)相關(guān)部門的職責(zé)分工及要求。便于人民群眾對口辦事，同時(shí)也敦促相關(guān)部門高效履行應(yīng)急處置后期工作，保障人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第七章 保障措施。明確了本縣應(yīng)對突發(fā)事件的資金、物資、通信、裝備設(shè)施、人力資源等相關(guān)保障措施，各司其責(zé)，給廣大人民群眾提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。
第八章 宣傳、培訓(xùn)和演練。號召和要求全縣人民積極參與《預(yù)案》的學(xué)習(xí)宣傳，負(fù)責(zé)組織職責(zé)的部門和單位按規(guī)定組織開展好演練，練就應(yīng)急好本領(lǐng)、好基礎(chǔ)。
第九章? 附則。解釋了《預(yù)案》屬性、框架體系、權(quán)威性。預(yù)案支撐的附件信息。
五、如何更好地實(shí)施《預(yù)案》
1.各級部門及崗位人員要精準(zhǔn)理解和掌握預(yù)案內(nèi)容。預(yù)案中明確了分級響應(yīng)啟動(dòng)和終止條件、程序，不同等級情況下的應(yīng)急處置步驟、措施及內(nèi)容等可操作性規(guī)定。只有理解和掌握了預(yù)案規(guī)定，準(zhǔn)備充分，才能充分發(fā)揮《預(yù)案》的科學(xué)性、適宜性和有效性。
2.重視預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，還要分級分業(yè)務(wù)類別細(xì)化應(yīng)急處置。特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)轄區(qū)，更要組織開展好預(yù)案，特別是初始應(yīng)急階段應(yīng)急處置措施的演練和及時(shí)正確報(bào)告突發(fā)事件，確保把損失和影響降至最低。
六、相關(guān)名詞解釋
1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故，以及交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、特種設(shè)備事故、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施事故、輻射事故、環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件等。
3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，以及食品安全事件、藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件等。
4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、信息安全事件以及其他影響市場和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件等。
5、專項(xiàng)指揮部?？h防減救災(zāi)委下設(shè)專項(xiàng)指揮部，分為常設(shè)和臨時(shí)兩類。專項(xiàng)指揮部原則上由指揮長、副指揮長、成員單位人員組成。指揮長一般由分管副縣長擔(dān)任，副指揮長一般由縣政府辦公室相關(guān)副主任、牽頭處置部門的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
6、現(xiàn)場指揮部。專項(xiàng)指揮部根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)對處置工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救援組、秩序維護(hù)組、輿情導(dǎo)控組、后勤保障組、善后處置組、調(diào)查評估組等。按照突發(fā)事件等級和相關(guān)預(yù)案規(guī)定確定指揮長、副指揮長、工作組組長，并可結(jié)合實(shí)際成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
七、政策問答
1、突發(fā)事件分哪些級別？
答：按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。?
2、什么機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件應(yīng)對處置？
答：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱縣防減救災(zāi)委）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各級各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，組織一般、較大突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，牽頭重大、特別重大突發(fā)事件先期處置工作。
3、什么機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件應(yīng)急處置日常工作？
答：縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡稱縣防減救災(zāi)辦）負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件應(yīng)急處置日常工作。
縣防減救災(zāi)委下設(shè)社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故、生態(tài)環(huán)境事件和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全事件共5個(gè)縣級專項(xiàng)應(yīng)急辦公室。專項(xiàng)應(yīng)急辦公室主任由相應(yīng)部門主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由分管負(fù)責(zé)人兼任，其中：
（1）社會(huì)安全事件專項(xiàng)應(yīng)急辦公室設(shè)在縣公安局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會(huì)安全突發(fā)事件；
（2）公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；
（3）自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援；
（4）生態(tài)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作；
（5）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全事件專項(xiàng)應(yīng)急辦公室設(shè)在縣委網(wǎng)信辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。
縣政府有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）或相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，承擔(dān)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作。
4、 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)的主要應(yīng)急職責(zé)是什么？
答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查，組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。村（社）應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，依法協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。
5、預(yù)警如何分級？
答：依據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源等情況，突發(fā)公共事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識。
6、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)如何分級？
根據(jù)突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍，將突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級分為Ⅳ級響應(yīng)（一般突發(fā)事件）、Ⅲ級響應(yīng)（較大突發(fā)事件）、Ⅱ級響應(yīng)（重大突發(fā)事件）、Ⅰ級響應(yīng)（特別重大突發(fā)事件）四個(gè)等級。
7、突發(fā)事件信息可以遲報(bào)嗎？
答：突發(fā)事件信息不可以遲報(bào)。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十八條，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)立即組織采取應(yīng)急處置措施。同樣，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十一條也強(qiáng)調(diào)了對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。法規(guī)
及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件是應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵。任何延遲都可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，增加人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，甚至可能引發(fā)社會(huì)恐慌。因此，從法律和實(shí)踐的角度來看，都必須堅(jiān)決反對任何形式的遲報(bào)行為。
遲報(bào)突發(fā)事件信息將嚴(yán)重影響應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。一方面，它可能阻礙救援力量的及時(shí)部署，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳救援時(shí)機(jī)。另一方面，它也可能影響政府部門對事態(tài)的準(zhǔn)確判斷，從而做出錯(cuò)誤的決策。更為嚴(yán)重的是，遲報(bào)行為可能觸犯相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)責(zé)任人員將承擔(dān)法律責(zé)任。
例：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河北興華鋼鐵有限公司“10·24”火災(zāi)事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且存在遲報(bào)、謊報(bào)情節(jié)……付新崗，中共黨員，興華鋼鐵公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作……未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況，對1名受傷人員未按規(guī)定如實(shí)上報(bào)，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019 年11月9日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
綜上所述，突發(fā)事件信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)，以便有關(guān)部門能夠迅速、有效地應(yīng)對。
8 、本預(yù)案對突發(fā)事件信息上報(bào)有時(shí)限要求是什么？
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級有關(guān)部門要按照要求，突發(fā)事件發(fā)生后，必須15分鐘之內(nèi)電話報(bào)告縣委、縣政府值班室，30分鐘之內(nèi)書面報(bào)告；落實(shí)反饋信息要按照要求時(shí)限報(bào)送，電話反饋時(shí)間不得超過30分鐘，對于縣委、縣政府值班室明確要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過1小時(shí)，遇特殊情況，最遲不得超過20小時(shí)。
八、專家視角
“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的概念：強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件應(yīng)急處置中引入“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的概念，分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性特征和個(gè)性特征，如基礎(chǔ)性、樞紐性、全局性、不確定性、不穩(wěn)定性和不對稱性等。識別關(guān)鍵環(huán)節(jié)有助于把握工作的主動(dòng)權(quán)，提高應(yīng)急處置的效率和效果。
未來智慧應(yīng)急建設(shè)的四種發(fā)展模式：技術(shù)引領(lǐng)型、理念引導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型，通過項(xiàng)目化運(yùn)作方式，調(diào)動(dòng)多維度、多層次社會(huì)力量積極參與，形成合力，推動(dòng)智慧應(yīng)急宏觀、中觀、微觀體系建設(shè)的有效銜接。
?應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理的責(zé)任主體?：明確各級人民政府在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作中的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
?依法應(yīng)對突發(fā)事件的法治思維?：依法應(yīng)對突發(fā)事件是最可靠、最穩(wěn)妥的方式。
