2024年3月，酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民政府印發(fā)《酉陽(yáng)自治縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2023一2025年)》（酉陽(yáng)府發(fā)〔2024〕號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升是實(shí)現(xiàn)“幼有所育，幼有善育”，進(jìn)一步減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福生活。為促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）精神。隨后，市委、市政府辦公廳于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2019〕119號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（渝委發(fā)〔2022〕9號(hào)），《重慶市辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2023一2025年)>》（渝府辦發(fā)〔2023〕77號(hào)）按照國(guó)家及重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的決策部署，縣政府常務(wù)會(huì)組織學(xué)習(xí)《《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》、并印發(fā)了《酉陽(yáng)縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2023一2025年)》，對(duì)我縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升工作進(jìn)行安排，保障改善民生，促進(jìn)解決“幼有所育”問(wèn)題。

二、制定意義和總體目標(biāo)

一是建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。二是多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。整體推進(jìn)育兒友好型社會(huì)建設(shè)，形成托育機(jī)構(gòu)愿意辦托、群眾愿意送托的良好局面。三是促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

按照政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、家庭為主、社會(huì)參與的總體思路，堅(jiān)持普惠優(yōu)先，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，增加托育服務(wù)有效供給，逐步滿足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求。到2024年底，新增托位720個(gè)，千人口托位數(shù)達(dá)到3.8個(gè)。到2025年，全縣每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)（普惠性托位數(shù)占比達(dá)60%）。

三、主要任務(wù)指標(biāo)

酉陽(yáng)縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃主要指標(biāo)

五、核心政策問(wèn)答

問(wèn)1：今年以來(lái)，酉陽(yáng)縣在大力發(fā)展普惠性托育，形成了城鄉(xiāng)同步、公私共榮的托育市場(chǎng)格局，取得了那些顯著成效？

答1：為促進(jìn)我縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，依據(jù)國(guó)家和重慶市的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，提出我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施和支持政策，在2019年縣政府辦公室印發(fā)的《酉陽(yáng)縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》之上，進(jìn)一步完善了我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系；明確機(jī)構(gòu)注冊(cè)、備案、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，初步建立起政策引導(dǎo)、服務(wù)推動(dòng)的嬰幼兒照護(hù)政策體系。

目前，全縣共有托育機(jī)構(gòu)14家，可提供托位1650個(gè)，極大的緩解全縣托位不足的現(xiàn)象。2024年將在全縣啟動(dòng)托幼一體化建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒開(kāi)設(shè)一個(gè)托班提供普惠性托育服務(wù)。年底全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)37家公辦幼兒園完成托育設(shè)備設(shè)施改造，增加托位600個(gè)，同步開(kāi)展幼兒園延伸托班的備案制度。

問(wèn)2：請(qǐng)問(wèn)如何支持父母脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒？

答2：全面落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假等政策；落實(shí)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施政策規(guī)定，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不降低。落實(shí)就業(yè)扶持政策，為照護(hù)嬰幼兒的父母提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位。規(guī)范各類單位用工行為，對(duì)違反勞動(dòng)法歧視女性的行為，依法加大懲戒力度。

舉例：如正在實(shí)施的“慧育中國(guó).入戶早教”計(jì)劃，在2023年投入85萬(wàn)余元，吸納志愿者46名，為546名0-3歲邊遠(yuǎn)山區(qū)兒童入戶早教1.5萬(wàn)余次，有力提升了我縣邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾的早教意識(shí)，也為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)早教工作積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)3：請(qǐng)問(wèn)具體有哪些政策保障措施？

答3：一是規(guī)劃設(shè)施建設(shè)方面。對(duì)新建城市居住小區(qū)，如小壩新城建設(shè)，按照每千人口不少于4.5個(gè)托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。二是在用地保障方面。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌保障需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；三是加大政策扶持。在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扶持資金，對(duì)普惠性嬰幼兒照護(hù)運(yùn)營(yíng)方面給予支持。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣等執(zhí)行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策；四是在人才培養(yǎng)方面。鼓勵(lì)職業(yè)院校新增相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關(guān)專業(yè)人才。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，不斷提升在職人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。

問(wèn)4：普惠托育如何認(rèn)定？

答4：根據(jù)《重慶市普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及補(bǔ)助辦法（試行）》，申請(qǐng)普惠托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一、依法登記，在衛(wèi)生健康行政部門完成備案，未備案不符合申請(qǐng)條件。二是服務(wù)對(duì)象限于收托3歲以下或已滿3歲但未滿足幼兒園入園年齡幼兒。三是經(jīng)縣衛(wèi)生健康行政部門組織的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，認(rèn)定為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)的托育機(jī)構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不符合申請(qǐng)條件。四是保育服務(wù)根據(jù)辦托成本、社會(huì)承受能力和財(cái)政補(bǔ)助等合理確定，原則上不高于屬地城鎮(zhèn)居民上一年月人均可支配收入的80%，向社會(huì)公開(kāi)承諾本機(jī)構(gòu)提供的全部托位均符合普惠收費(fèi)要求。非普惠收費(fèi)不能申請(qǐng)補(bǔ)助。五是托育機(jī)構(gòu)與嬰幼兒家長(zhǎng)簽署托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)議約定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、退費(fèi)規(guī)則等符合相關(guān)規(guī)定。

問(wèn)5：2019年方案的出臺(tái)到今年方案的進(jìn)一步更新，我縣普惠托育機(jī)構(gòu)共有多少家，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助能否到位？

目前，全縣托育機(jī)構(gòu)14家，其中6家在衛(wèi)健委依法備案，今年將在全縣啟動(dòng)托幼一體化建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒開(kāi)設(shè)一個(gè)托班提供普惠性托育服務(wù)。年底擬定全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)37家公辦幼兒園完成托育設(shè)備設(shè)施改造，增加普惠托位600個(gè)。根據(jù)《重慶市普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及補(bǔ)助辦法（試行）的通知》、《重慶市關(guān)于托育一體化管理（試行）的通知》要求，我委正積極與縣財(cái)政、縣發(fā)改委協(xié)調(diào)出臺(tái)我縣的普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及補(bǔ)助實(shí)施方案，及時(shí)將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼落地落實(shí)。

六、專家視角

縣衛(wèi)生健康委主任吳小明表示，我縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的出臺(tái)，是進(jìn)一步健全落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制和綜合監(jiān)管制度的有力舉措，方案分別明確了短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)計(jì)劃，提出了定性與定量的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，是立足酉陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和嬰幼兒照護(hù)實(shí)際需求，是跳一跳，就能摸得著的目標(biāo)。該方案有效期雖為三年，但必將為下一個(gè)三年計(jì)劃提供有益探索和有效借鑒。針對(duì)我縣城鎮(zhèn)化程度不高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和邊遠(yuǎn)山區(qū)為主的實(shí)際情況和具體困難，我們一直在思考怎樣才能將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升工作真正做到“惠及每一個(gè)家庭“，讓每一個(gè)孩子都不會(huì)掉隊(duì)。為此，我們正在進(jìn)行一些有益的探索，比如正在實(shí)施的慧育中國(guó).入戶早教”計(jì)劃，在2023年已經(jīng)取得一定成效，有力提升了我縣邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾的早教意識(shí)，這也必將是本次計(jì)劃周期(2023-2025年)需要適時(shí)增加的工作內(nèi)容，也是下一個(gè)計(jì)劃周期需要徹底解決的工作難題。