2023年4月28日，酉陽自治縣人民政府辦公室印發(fā)了《酉陽自治縣工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)“實(shí)施方案”的背景

（一）政策背景

為深化“放管服”改革和土地資源要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，提高工業(yè)用地配置效率，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。市規(guī)劃自然資源局《關(guān)于做好2023年工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革工作有關(guān)事宜的通知》（渝規(guī)資〔2023〕2號(hào)）文件要求，同時(shí)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)做好自然資源要素保障。

（二）社會(huì)背景

為企業(yè)提供量身定做的保姆式服務(wù)，以“部門協(xié)同推進(jìn)、科室容缺同步審批”的創(chuàng)新模式采取承諾制、容缺辦理、提前介入、并聯(lián)審批等措施，規(guī)定時(shí)限辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政審批，有效縮短審批時(shí)限，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地開工，縮減項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)周期，為企業(yè)節(jié)省成本，提高產(chǎn)出效率。

建立“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓程序及制度體系；高標(biāo)準(zhǔn)明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)等4項(xiàng)固定指標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革工作。

通過服務(wù)流程做“加法”、審批流程做“減法”，全力破解項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、流程長、落地難、落地慢的問題，實(shí)現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到改革紅利。

二、明確基本概念

工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指國有建設(shè)用地出讓前，由地方政府或管委會(huì)統(tǒng)一組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等區(qū)域評(píng)估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，制定投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗等控制性指標(biāo)，統(tǒng)一納入出讓公告條件，可公開出讓的土地。依法競得“標(biāo)準(zhǔn)地”的土地使用權(quán)人，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》和“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，按“標(biāo)準(zhǔn)”使用土地，地方政府組織有關(guān)部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)管。

三、工作任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)重慶市規(guī)劃自然資源局工作安排，工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革今年將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍至全市所有區(qū)縣，力爭6月前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓項(xiàng)目落地，全年新增工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例原則上達(dá)到20%。

【解讀案例】

《實(shí)施方案》的目標(biāo)任務(wù)是：工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革今年將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍至全市所有區(qū)縣。到2023年底，全年新增工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例原則上達(dá)到20%，我縣努力爭取達(dá)到30%。

三、適用范圍

符合我縣工業(yè)園區(qū)入園條件的工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)。

四、工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓主要內(nèi)容

（一）開展區(qū)域評(píng)價(jià)

按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、能簡則簡”的原則，由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)管理范圍統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、安全條件評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、綠化方案評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估，以及在土地供應(yīng)前完成文物保護(hù)調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作等現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果。對(duì)符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門直接使用相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果，不再要求申請(qǐng)人再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)。當(dāng)項(xiàng)目外部條件發(fā)生變化，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)立即對(duì)評(píng)估報(bào)告等進(jìn)行完善，并及時(shí)告知用地單位和相關(guān)行政主管部門。未開展區(qū)域評(píng)估的片區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，出讓前應(yīng)進(jìn)行單宗用地評(píng)估。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系

按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)地指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，分行業(yè)類別明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況增加產(chǎn)出強(qiáng)度、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)投入等指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在實(shí)施宗地出讓時(shí)，將宗地的指導(dǎo)性控制指標(biāo)納入土地出讓條件，實(shí)施公開出讓，并在成交后納入履約監(jiān)管協(xié)議。

（三）明確履約要求

在新增工業(yè)項(xiàng)目出讓時(shí)，將工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地相關(guān)指標(biāo)要求、履約監(jiān)管協(xié)議文本、適用告知承諾事項(xiàng)等內(nèi)容納入供應(yīng)文件，向社會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)公告，組織土地供應(yīng)。企業(yè)競得土地后，應(yīng)與縣規(guī)劃自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》，與縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)同步簽訂建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地履約監(jiān)管協(xié)議，明確控制性指標(biāo)、履約標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、承諾事項(xiàng)及違約責(zé)任等事項(xiàng)，承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)，作為履約監(jiān)管依據(jù)。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)地全過程監(jiān)管體系

按照“聯(lián)合監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的原則，縣政府組織相關(guān)部門建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測核查機(jī)制，對(duì)合同及監(jiān)管協(xié)議履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工。項(xiàng)目竣工后，由縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，并出具聯(lián)合竣工驗(yàn)收記錄，業(yè)主單位整改并達(dá)到驗(yàn)收要求后，由縣住房城鄉(xiāng)建委出具竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)備案（或核準(zhǔn)）、供地合同、規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書、竣工驗(yàn)收備案、契稅完稅憑證（或減免稅憑證）直接辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（注明不得轉(zhuǎn)讓）手續(xù)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定限期內(nèi)，由縣經(jīng)濟(jì)信息委牽頭、縣發(fā)展改革委配合組織相關(guān)部門對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核。通過復(fù)核的，給予換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（取消轉(zhuǎn)讓限制）并退還履約保證金；項(xiàng)目未通過竣工驗(yàn)收或達(dá)產(chǎn)復(fù)核的，合同或履約監(jiān)管協(xié)議約定有整改期限的，按約定進(jìn)行限期整改；未約定整改期限或整改后仍不能達(dá)到約定要求的，按照相關(guān)法律法規(guī)和約定追究相應(yīng)違約責(zé)任。

五、核心問題解答

問1：工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”的概念是什么？

答1:工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指國有建設(shè)用地出讓前，由地方政府或管委會(huì)統(tǒng)一組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等區(qū)域評(píng)估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，制定投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗等控制性指標(biāo)，統(tǒng)一納入出讓公告條件，可公開出讓的土地。

問2：《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？

答2：《實(shí)施方案》共分為四個(gè)方面主要內(nèi)容。第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二部分為重點(diǎn)任務(wù)，包括開展區(qū)域評(píng)價(jià)、構(gòu)建指標(biāo)體系、明確履約要求和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地全過程監(jiān)管體系等內(nèi)容。第三部分為進(jìn)度安排，分為工作部署階段和攻堅(jiān)、鞏固階段。第四部分為保障措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、改革協(xié)同、督查考核、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。

問3：《實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)？

答3：《實(shí)施方案》的特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：一是為企業(yè)提供量身定做的保姆式服務(wù)，以“部門協(xié)同推進(jìn)、科室容缺同步審批”的創(chuàng)新模式采取承諾制、容缺辦理、提前介入、并聯(lián)審批等措施，規(guī)定時(shí)限辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政審批，有效縮短審批時(shí)限，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地開工，縮減項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)周期，為企業(yè)節(jié)省成本，提高產(chǎn)出效率。二是建立“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓程序及制度體系；高標(biāo)準(zhǔn)明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)等4項(xiàng)固定指標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革工作。三是通過服務(wù)流程做“加法”、審批流程做“減法”，全力破解項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、流程長、落地難、落地慢的問題，實(shí)現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到改革紅利。

問4：實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓怎么節(jié)約企業(yè)的時(shí)間成本？

答4：過去，項(xiàng)目用地需要先通過土地招拍掛，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，然后才能辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工許可等工程建設(shè)手續(xù)，通常需要幾個(gè)月才能辦結(jié)。而工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，一方面政府部門提前完成了區(qū)域評(píng)估，用地企業(yè)不再需要自行開展相關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)或者簡化部分項(xiàng)目評(píng)價(jià)和審批，有效節(jié)約了企業(yè)時(shí)間和成本。另一方面，用地企業(yè)可以提前知悉用地標(biāo)準(zhǔn)和地塊情況，便于提前開展建設(shè)方案設(shè)計(jì)，提前謀劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。此外，還可以通過聯(lián)動(dòng)告知承諾制、容缺后補(bǔ)、代辦制等改革措施，簡化整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化項(xiàng)目行政審批流程，縮短企業(yè)拿地開工時(shí)間。

【解讀案例】

《實(shí)施方案》怎么節(jié)約用地企業(yè)時(shí)間成本：為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提高土地供應(yīng)效率，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，我縣按工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓土地一宗，項(xiàng)目全面實(shí)行“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式，大致節(jié)約時(shí)間2個(gè)月，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地要素保障。

問5：工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓解決如何工業(yè)用地管理粗放問題？

答5：改革的目的是解決問題。針對(duì)以往工業(yè)用地管理粗放、監(jiān)管效果不佳的問題，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出以“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”為載體、以“交地即開工”為目標(biāo)、以“一站式企業(yè)服務(wù)”為保障、以“節(jié)約集約用地”為落腳點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓的供地新模式。

【解讀案例】

《實(shí)施方案》怎么節(jié)約用地：過去企業(yè)用地存在“多圈少用、圈而不用”等現(xiàn)象，其根本原因是缺乏剛性約束，給不規(guī)范用地的“擦邊球”行為留下了空間。通過工業(yè)項(xiàng)目表準(zhǔn)地出讓，一是首先提高“門檻”，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等5項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓控制性指標(biāo)，倒逼用地企業(yè)量力而行，綜合研判、科學(xué)合理確定用地規(guī)模，從而改變以往工業(yè)用地低效利用、產(chǎn)出效益不佳的困境。

問6：如何解決企業(yè)用地痛點(diǎn)？

相關(guān)單位部門提前完成區(qū)域評(píng)價(jià)并在工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓時(shí)一并公告。企業(yè)事前了解地塊情況，可以提前開展建設(shè)方案設(shè)計(jì)，摸排用地過程中存在的問題，提前解決阻礙項(xiàng)目實(shí)施的“絆腳石”，以順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

六、專家視角

酉陽土家族苗族自治縣規(guī)劃和自然資源局局長賴立表示：工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓是深化“放管服”改革和土地資源要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，提高工業(yè)用地配置效率。