堅持海洋命運共同體理念推進全球海洋治理

王軍敏

海洋對于人類社會生存和發(fā)展具有重要意義。海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進了發(fā)展。習近平主席2019年4月集體會見應邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時，提出“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共”，“集思廣益、增進共識，努力為推動構建海洋命運共同體貢獻智慧”。海洋命運共同體是人類命運共同體理念的重要組成部分，是人類命運共同體理念在海洋領域的延伸和適用。構建海洋命運共同體是中國針對全球海洋治理提出的中國理念、中國方案，受到國際社會的高度評價和關注，是世界百年未有之大變局下人類有效應對海洋治理挑戰(zhàn)的必然選擇，具有重大的政治意義。

　　海洋命運共同體是對傳統(tǒng)全球海洋治理理念的超越和發(fā)展

　　早在15、16世紀，人類社會開啟了大航海時代，海洋前所未有地被人們所重視。伴隨著人類開發(fā)利用自然活動的不斷深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，海洋不僅是國家間權力較量的場所，也是資源的寶庫，是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源的一個重要組成部分。進入21世紀，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。自1958年以來，經(jīng)過兩次聯(lián)合國海洋法會議，通過了一系列關于公海、大陸架、領海與毗連區(qū)、公海生物資源與漁業(yè)等公約。而第三次聯(lián)合國海洋法會議則是海洋法發(fā)展史上里程碑式的一次盛會，會議于1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》不僅修改完善了已有的海洋法制度，而且建立了群島水域、專屬經(jīng)濟區(qū)、國際海底等新制度，成為規(guī)范當代國際海洋關系最重要的法律文件，被譽為當今世界的“海洋憲章”。

　　然而，由于海洋的流動性、整體性，相關國家管轄海域政策差異，以及近年來過度捕撈、海洋污染、生物多樣性及其棲息地消失、外來物種入侵、氣候變化等海洋問題日益嚴重，全球海洋治理正面臨新的更大挑戰(zhàn)。在這一背景下，習近平總書記以卓越的政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野、全球思維和大國領袖擔當，高瞻遠矚地提出了構建海洋命運共同體的重要理念。海洋命運共同體，意味著人類社會同在一個地球村，各國相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。全人類、世界各國在面臨全球海洋問題和挑戰(zhàn)時具有共同價值和共同利益。構建海洋命運共同體，必須將全球海洋作為一個整體，從維護全人類的整體利益、共同價值出發(fā)尋求全球海洋治理思路、方案，完善全球海洋治理體系。海洋命運共同體理念，是對傳統(tǒng)全球海洋治理理念的超越和發(fā)展，回答了“建設一個什么樣的海洋、如何建設海洋”等關乎人類前途命運的重大課題，為解決全球海洋問題貢獻了中國智慧和中國方案。

　　海洋命運共同體是對全球海洋治理體系的完善和發(fā)展

　　海洋命運共同體理念內(nèi)涵豐富，是對全球海洋治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　創(chuàng)造性提出了全球海洋安全治理構想。以《聯(lián)合國海洋法公約》為代表的傳統(tǒng)全球海洋治理體系不涉及海上軍事活動、安全問題，而完善海上軍事安全治理是全球海洋治理繞不開的重要內(nèi)容之一。海洋命運共同體理念主張，海洋的和平安寧關乎世界各國安危和利益，需要共同維護、倍加珍惜；秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局；相互尊重、平等相待、增進互信，加強海上對話交流，深化海軍務實合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護海洋和平安寧。

　　推動全球海洋經(jīng)濟治理。海洋經(jīng)濟主要包括海洋漁業(yè)、航運、船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、油氣業(yè)、海洋觀光旅游業(yè)、可再生能源利用、海洋生物技術以及海洋新材料開發(fā)等。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)在給人類帶來福祉的同時，也對海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，如何進行全球海洋經(jīng)濟治理是國際社會面臨的重大課題。共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議。中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。藍色經(jīng)濟發(fā)展目標，不僅契合全球海洋經(jīng)濟治理的趨勢，而且符合國際社會保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　堅持共商共建共享的全球海洋治理觀。當前，全球海洋治理面臨的問題挑戰(zhàn)日益增多，既有全球、區(qū)域?qū)用娴模灿袊摇⒌胤綄用娴模煌瑢蛹壍暮Ｑ髥栴}涉及不同的利害相關者，國際社會因被海洋連結(jié)而成為命運共同體。因此，需要海洋問題的利益相關者共同識別海洋問題，制定政策目標，擬定規(guī)則，創(chuàng)新海洋治理機制。全球海洋治理是大家的事，有事多商量、有事好商量，堅持大家的事大家一起商量著辦。要充分協(xié)商，聽取各方意見，在綜合各方建議基礎上形成全球海洋治理的共識，只有這樣，海洋治理方案才能為各方接受，才能有力有效治理海洋問題，實現(xiàn)善治。

　　堅持用生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展等整體方法推進全球海洋治理。海洋是連結(jié)、相通的，各海洋區(qū)域的種種問題都是密切相關的，有必要作為一個整體來考慮全球海洋治理問題。隨著人類對海洋的認識不斷深入以及海洋治理經(jīng)驗的積累總結(jié)，國際社會探索形成了海岸帶治理、生態(tài)系統(tǒng)治理、海洋保護區(qū)等整體治理模式，取得了一系列積極效果。實踐證明，只有堅持整體治理原則，才能有效治理海洋。海洋命運共同體理念不僅包含了生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設、海洋環(huán)境污染防治、海洋生物多樣性保護等政策措施和理念，還特別強調(diào)人類要像對待生命一樣關愛、重視、保護海洋，實現(xiàn)人海和諧，為子孫后代留下一片碧海藍天。

　　和平解決海洋爭端。和平解決國際爭端是現(xiàn)代國際法的一項基本原則。在構建海洋命運共同體背景下，要堅持平等協(xié)商，完善危機溝通機制，加強區(qū)域安全合作，推動涉海分歧妥善解決，反對動輒就訴諸武力或以武力相威脅。

　　以海洋命運共同體理念為指引，積極參與全球海洋治理體系改革和建設

　　黨的十八大以來，我國綜合國力和國際地位顯著提升，日益走近世界舞臺中央。在構建海洋命運共同體理念的指引下，新時代中國特色大國外交積極開拓進取，勇于擔當作為，積極參與全球海洋治理體系改革和建設。

　　積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)全球海洋治理機制。為有效推進全球海洋治理，聯(lián)合國先后召開三次海洋法會議，不斷完善全球海洋治理的基本法律框架。隨著不斷出現(xiàn)新的全球海洋問題，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等聯(lián)合國專門機構主持制定了一系列涉及漁業(yè)資源養(yǎng)護利用、生物多樣性保護、污染防治、環(huán)境保護、氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展等問題的海洋治理公約、協(xié)定，構建了制度框架，形成了全球海洋治理體系。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，中國全面參與聯(lián)合國框架內(nèi)的全球海洋治理實踐，積極推動全球海洋治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和中國力量。同時，對不是在聯(lián)合國框架內(nèi)，而是由相關國家倡議、主持的全球海洋治理議題、區(qū)域海洋治理問題，中國也積極參與，與相關國家一道致力于推進海洋治理。

　　積極引導國際海洋秩序變革。研究、認識海洋，必須準確把握全球海洋治理面臨的挑戰(zhàn)及對治理提出的新要求，以海洋命運共同體理念為指引，主動設置議題，善于把海洋治理變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動，共同制定治理方案，構建海洋治理體系。建設性參與國際和地區(qū)熱點問題的解決進程，積極應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，構建公正合理的國際海洋秩序。善意履行在全球海洋治理中承擔的義務，力圖以國家管轄海域治理的生動實踐貢獻中國方案、中國經(jīng)驗。

　　堅持利益相關者共同參與、國際合作原則。現(xiàn)實中，全球海洋問題和挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。國際社會特別是利益相關者更需要以負責任的精神同舟共濟，秉持合作精神，加強溝通協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關切，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)。善于協(xié)調(diào)全球、區(qū)域和國家等層面的海洋治理協(xié)調(diào)機制，促進合作，共同致力于全球海洋治理。構建海洋命運共同體，需要構建新型國際關系，權責共擔，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。