酉陽自治縣地震專項應急預案

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險和防災減災救災工作重要論述，履行抗震救災職責，依法科學統(tǒng)一、有力有序有效應對地震突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市防震減災條例》等法律法規(guī)和《重慶市地震應急預案》《酉陽自治縣突發(fā)事件總體應急預案》《酉陽自治縣突發(fā)自然災害應急分預案》等制度規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于酉陽土家族苗族自治縣（以下簡稱“酉陽縣”）行政區(qū)域內(nèi)的地震災害事件的應急工作。

1.4 工作原則

抗震救災工作堅持黨的統(tǒng)一領導、政府負責，部門協(xié)同、軍地聯(lián)動；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一；堅持分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應，科學應對、依法處置的工作原則。

地震發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展應急處置工作。縣政府是應對本行政區(qū)域內(nèi)一般、較大地震災害的主體，視地震應急和抗震救災的需求，請求市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。市政府是應對本行政區(qū)域內(nèi)重大、特別重大地震災害的主體，縣政府負責本行政區(qū)域重大、特別重大地震災害的先期處置工作。

1.5 地震災害分級（重慶市）

地震災害按其破壞程度分為特別重大、重大、較大、一般四級。

（1）特別重大地震災害事件

分級標準：造成100人及以上死亡（含失蹤）的地震災害事件。

初判標準：重要地區(qū)發(fā)生M≥6.0級地震。

（2）重大地震災害事件

分級標準：造成30人及以上、100人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。

初判標準：重要地區(qū)發(fā)生5.0級≤M＜6.0級地震，我市行政區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生M≥6.0級地震。

（3）較大地震災害事件

分級標準：造成10人及以上、30人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。

初判標準：重要地區(qū)發(fā)生4.0級≤M＜5.0級地震，我市行政區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生5.0級≤M＜6.0級地震。

（4）一般地震災害事件

分級標準：造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。

初判標準：重要地區(qū)發(fā)生3.5級≤M＜4.0級地震，我市行政區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生4.0級≤M＜5.0級地震。

重要地區(qū)包括主城中心城區(qū)、三峽重慶庫區(qū)，以及震中50公里范圍內(nèi)人口密度達到200人/平方公里的地區(qū)。

2 組織體系及職責

2.1 縣抗震救災指揮部

縣抗震救災和地質(zhì)災害防治救援指揮部（以下簡稱“縣地指”）是縣自然災害應急總指揮部（以下簡稱“縣應急總指揮部”）下設的專項指揮部，在縣委、縣政府領導下，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。

指 揮 長：縣政府分管地震工作副縣長

副指揮長：縣應急管理局局長、縣規(guī)劃和自然資源局局長

成 員：縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)展改革委、縣教委、縣經(jīng)濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國有資產(chǎn)發(fā)展服務中心、縣規(guī)劃和自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務委、縣文化旅游委、縣衛(wèi)生健康委、縣應急管理局、縣氣象局、武警酉陽中隊、團縣委、縣紅十字會、酉陽銀保監(jiān)組、縣消防救援大隊、縣供電公司、酉陽火車站分管負責人。

縣地指下設辦公室、地震應急專家組和11個地震應急專項工作組。必要時，由縣應急總指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作，并接受市抗震救災指揮機構(gòu)的指揮調(diào)度。

主要職責：貫徹落實黨中央國務院、市委市政府關(guān)于地震工作的決策部署和縣委、縣政府工作要求；指導和檢查全縣地震應急預案體系建設和應急指揮體系建設，及時關(guān)注市級預案更新情況，做好本縣應急預案銜接工作；指導和檢查全縣地震應急準備工作和應急救援工作；建立完善信息共享、協(xié)作聯(lián)動工作機制；負責啟動縣級突發(fā)地震應急響應，研究制定應急處置措施；組織、指揮、協(xié)調(diào)各級搶險救援力量，做好地震應急救援工作；發(fā)布突發(fā)地震信息，向縣政府報告工作信息和應急處置情況；指導協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展抗震救災、災后恢復與重建工作；負責對接、協(xié)調(diào)市地指的工作。

2.2 縣抗震救災指揮部辦公室

縣抗震救災指揮部辦公室（以下簡稱“縣地指辦”）設在縣應急管理局，由縣應急管理局分管領導兼任辦公室主任。

主要職責：承擔縣地指日常工作，負責傳達貫徹落實市地指、縣委、縣政府的工作部署，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織和指導全縣防災減災和抗震救災各項工作；根據(jù)震情趨勢判定意見，向縣地指提出應急響應級別建議；制定鄰近區(qū)縣發(fā)生較大及以上地震應急準備方案；研究匯總防震減災和抗震救災工作建議、意見，形成最終意見報縣地指；處理與地震應急準備和抗震救災相關(guān)的其他工作。

2.3 地震應急專家組

地震應急專家組由縣地指成員單位、行業(yè)部門、企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員組成。

主要職責：受縣地指的委托，為地震應急管理重大決策、重點工作、災后恢復重建規(guī)劃等提供專業(yè)支持和咨詢服務，為地震災害應急救援提供技術(shù)支撐，并參與應急處置方案等工作的綜合評估。

2.4 地震應急專項工作組

根據(jù)抗震救災工作需要，縣地指下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、災情監(jiān)測研判、醫(yī)療救治、社會治安、交通保障、通信保障、救災救助、新聞宣傳、震災調(diào)查評估、恢復重建11個專項工作組。各工作組由縣地指相關(guān)成員單位組成，工作組組長由牽頭單位分管負責同志擔任，負責組織協(xié)調(diào)工作組各成員單位按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好應急處置工作。縣地指可根據(jù)抗震救災實際需要增減工作組或調(diào)整成員單位。

2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組

由縣應急管理局牽頭，縣人武部、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣公安局、縣財政局、縣國有資產(chǎn)發(fā)展服務中心、縣交通局、縣衛(wèi)生健康委、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣規(guī)劃和自然資源局、縣商務委、縣文化旅游委、縣紅十字會等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：履行信息匯總、牽頭統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組參加抗震救災，協(xié)調(diào)處理涉外、涉港澳臺事務。

2.4.2 搶險救援組

由縣應急管理局牽頭，縣人武部、縣規(guī)劃和自然資源局、縣水利局、縣交通局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣經(jīng)濟信息委、團縣委、縣消防救援大隊、縣供電公司等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：制定實施搶險救援力量配置方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；對次生災害進行緊急處置；組織救援人員和物資的遠程投送工作；組織生命線工程的搶險搶修；清理災區(qū)現(xiàn)場。

2.4.3 災情監(jiān)測研判組

由縣應急管理局牽頭，縣經(jīng)濟信息委、縣規(guī)劃和自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣供電公司等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：密切監(jiān)視震情發(fā)展，匯總震情，做好余震監(jiān)測防范；匯總氣象信息，做好氣象后續(xù)趨勢判斷及預測；及時組織撲救火災，處置危化品泄漏事故，做好災區(qū)防火以及災區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風險排查、防范工作；對重大地質(zhì)災害進行監(jiān)測預警；加強河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學品等的污染防控，保障災區(qū)水庫安全和飲用水源安全；對易于發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎實施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，特別要保障軍工科研等關(guān)鍵設施安全；加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害。

2.4.4 醫(yī)療救治組

由縣衛(wèi)生健康委牽頭，縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局、縣紅十字會等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：組派緊急醫(yī)學救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)運；檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水水源，強化災后食品質(zhì)量安全監(jiān)管，防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行；做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助；制定實施疫情防控方案，根據(jù)當?shù)匾卟×餍星闆r開展相應重大疫病防控。

2.4.5 社會治安組

由縣公安局牽頭，縣衛(wèi)生健康委、縣司法局、縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：指導災區(qū)嚴格治安管理、道路交通管理，加強重點區(qū)域、重點單位、重點部位的治安防范工作，維護社會治安、道路交通秩序、生產(chǎn)生活秩序，依法查處打擊有關(guān)違法犯罪活動，嚴密防范、妥善處置群體性事件，確保搶險救災工作順利進行，切實維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

2.4.6 交通保障組

由縣交通局牽頭，縣公安局、縣應急管理局等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：制定向災區(qū)投送應急救援力量、各種設施搶修力量和物資的交通運輸保障方案；協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要；指導災區(qū)交通設施搶修恢復和保暢通，恢復災區(qū)交通秩序。

2.4.7 通信保障組

由縣經(jīng)濟信息委牽頭，縣應急管理局等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：指揮調(diào)度通信資源和保障力量，組織搶修受損通信設備，保障抗震救災指揮通信暢通、公眾通信網(wǎng)絡平穩(wěn)運行，根據(jù)縣抗震救災指揮部要求向社會發(fā)布應急信息，利用通信大數(shù)據(jù)為救災決策指揮和災區(qū)精準救援提供支撐。

2.4.8 救災救助組

由縣應急管理局牽頭，縣民政局、縣教委、縣經(jīng)濟信息委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣國有資產(chǎn)發(fā)展服務中心、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務委、縣氣象局、縣文化旅游委、縣供電公司、團縣委、縣紅十字會等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：開展受災群眾救助以及相應的資金物資保障工作；搶修維護供電、供水、供氣、防洪、廣播電視等設施；組織調(diào)集和發(fā)放各類救災物資，保障災民的生活必需品；指導有關(guān)地區(qū)做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作；指導救災捐贈工作；指導做好因災遇難人員善后工作。

2.4.9 新聞宣傳組

由縣委宣傳部牽頭，縣應急管理局、縣文化旅游委、縣融媒體中心等部門和單位參加。

主要職責：組織抗震救災新聞報道，及時發(fā)布震情、災情和抗震救災進展等重要信息；做好社會和網(wǎng)絡輿情的收集、研判與引導工作；組織開展對災區(qū)群眾的防災減災科普宣傳和安全提示工作；做好震區(qū)境內(nèi)外記者的管理和服務工作。

2.4.10 震災調(diào)查評估組

由縣應急管理局牽頭，縣財政局、縣國有資產(chǎn)發(fā)展服務中心、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣規(guī)劃和自然資源局、縣經(jīng)濟信息委、縣教委等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：對受損房屋進行排查和安全鑒定；開展震害損失評估、地震科學考察和烈度圖圈定；對地震災害處置工作進行調(diào)查總結(jié)，編制調(diào)查評估報告；指導災區(qū)做好保險理賠和給付，以及應急救援企業(yè)的應急補償。

2.4.11 恢復重建組

由縣發(fā)展改革委牽頭，縣財政局、縣國有資產(chǎn)發(fā)展服務中心、縣應急管理局、縣教委、縣經(jīng)濟信息委、縣司法局、縣規(guī)劃和自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務委、縣文化旅游委、縣氣象局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣供電公司、縣紅十字會等部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

主要職責：對受災的基礎設施、居民住房、學校、工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實；科學指導制定災后恢復重建抗震規(guī)劃方案；安排落實有關(guān)扶持資金和物資；開展災區(qū)恢復重建籌備工作，做好災后恢復重建工作，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

2.5 地震應急現(xiàn)場指揮部

當酉陽縣發(fā)生較大以上破壞性地震事件時，縣地指視其情況應在受災地區(qū)臨時設立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部指揮長，統(tǒng)一領導抗震救災工作。應急救援階段結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷。

主要職責：了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實縣地指工作部署；根據(jù)災區(qū)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)集應急物資、裝備；協(xié)調(diào)指導有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動；協(xié)調(diào)公安、交通運輸?shù)炔块T提供交通運輸保障；協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療；協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助災區(qū)人民政府處置次生衍生災害。完成縣地指部署的其他任務。

3 響應機制

地震災害實行分級響應機制。根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅳ級、Ⅲ級響報市地指和縣政府批準后，由縣地指啟動。Ⅱ級、Ⅰ級響應報市政府批準后，由市地指啟動。

3.1 應對特別重大地震災害事件

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。在國務院抗震救災指揮機構(gòu)和市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市地指組織開展抗震救災工作。縣委、縣政府做好先期應急處置工作。

3.2 應對重大地震災害事件

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市地指領導、指揮災區(qū)的抗震救災工作。縣委、縣政府做好先期應急處置工作。

3.3 應對較大地震災害事件

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，縣地指領導、指揮開展抗震救災工作。市地指根據(jù)災區(qū)需求提供抗震救災支援。

3.4 應對一般地震災害事件

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，縣地指領導、指揮抗震救災工作。市地指根據(jù)災區(qū)需求協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和單位協(xié)助做好抗震救災工作。

4 地震監(jiān)測和信息報告

4.1 監(jiān)測預報

縣應急管理局在市地震局指導下，做好地震重點危險區(qū)的劃定和風險評估工作。加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。

縣政府根據(jù)震情預測決策意見發(fā)布臨震預報，加強應急防范措施落實。

4.2 震情速報

酉陽縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生破壞性地震，或受行政區(qū)域外地震波及有較強震感后，縣應急管理局應在震后第一時間向縣委、縣政府、市地震局報告地震發(fā)生相關(guān)情況，且及時續(xù)報有關(guān)情況。

地震災害事件發(fā)生后，縣應急管理局應加強余震監(jiān)測、加密會商，提出后續(xù)趨勢判定意見，及時上報縣政府。

4.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時將震情、災情情況報告縣政府，同時抄報縣應急管理局，并及時續(xù)報有關(guān)情況。縣應急管理局及時將震情、災情等信息上報縣政府、市應急管理局。

5 應急響應

地震發(fā)生后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級各部門單位根據(jù)震情、災情和抗震救災需要，采取應急響應。

5.1 搜救人員

立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開展自救互救，立即采取交通管控措施，同時組織協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊伍、民兵應急隊伍等各方面救援力量，調(diào)配生命搜索營救設備及大型吊車、起重機等救援裝備，趕赴災區(qū)開展入戶排查，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。在抗震救災指揮機構(gòu)統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下，現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴災區(qū)，搶救受傷人員，必要時建立移動醫(yī)院或臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強醫(yī)療衛(wèi)生應急物資和設備的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。根據(jù)需要分流、轉(zhuǎn)運重傷員，實施異地救治。組織心理咨詢專家開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時組織衛(wèi)生防疫隊伍對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病等傳染病疫情的監(jiān)測、防控和處理，根據(jù)需要及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災群眾

開放應急避難場所，根據(jù)需要及時修建臨時簡易住房，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道設置救災物資發(fā)放點，確保救災物資的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點加強次生災害隱患排查巡查，配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4 搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的公路、橋梁、隧道等交通基礎設施，協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，啟動應急電力等專項保障預案，組織調(diào)集應急供電車、供水車等，提供應急供電、供水等要素保障，優(yōu)先確保重要部門、應急指揮、人員搜救、醫(yī)療救治和群眾安置需要。盡快恢復災區(qū)各類市政基礎設施功能，保障災區(qū)群眾基本生活需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

縣地震工作部門組織布設或恢復現(xiàn)場地震觀測設施，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，繪制地震烈度圖，對震區(qū)震情形勢進行研判。縣氣象局加強氣象監(jiān)測研判，密切關(guān)注災區(qū)重大氣象變化。縣規(guī)劃和自然資源局加強地質(zhì)災害監(jiān)測。抗震救災指揮機構(gòu)根據(jù)實際情況安排生態(tài)環(huán)保專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、滾石、堰塞湖等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、礦山、尾礦庫等的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

5.7 維護社會治安

加強災區(qū)治安、道路交通管理，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重要地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏；加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒；做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

抗震救災指揮機構(gòu)明確專門的組織機構(gòu)負責志愿服務管理；根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，及時開通志愿服務聯(lián)系電話等平臺，通過社會應急力量管理系統(tǒng)和全國志愿服務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接收志愿者和志愿服務組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)管理服務工作，引導志愿者安全有序參與服務。

根據(jù)實際情況引導社會力量為災區(qū)人民捐款捐物，縣應急管理局等部門作為接受捐贈的部門，應做好款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

5.9 加強涉外事務管理

加強涉外事務管理，妥善安置在災區(qū)工作和生活的國（境）外人員。

5.10 發(fā)布信息

按照分級響應原則，縣地指負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作，回應社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 做好新聞宣傳與輿情應對

統(tǒng)籌做好地震災害應急處置新聞報道工作。密切關(guān)注網(wǎng)上網(wǎng)下輿論動態(tài)，加強輿情應對和引導，依法打擊編造、傳播地震謠言等虛假信息的行為。

5.12 開展災害調(diào)查與評估

縣地震工作部門配合市地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震災害調(diào)查等。縣應急管理、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度以及監(jiān)測預警、應急處置與救援、災害防治能力情況等，組織專家開展災害損失評估，指導災區(qū)做好保險理賠和給付。

5.13 應急結(jié)束

在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、燃氣、通信、廣播電視和供水等設施基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，且近期無發(fā)生較大地震的可能時，由啟動應急響應的機構(gòu)決定終止應急響應。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大、重大地震災害

地震災害發(fā)生后，在市委、市政府統(tǒng)一領導下開展工作，縣政府認真貫徹落實市委、市政府決策部署和指示、批示精神，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

迅速了解災情并報市政府，同時抄報市應急管理局、市地震局；立即發(fā)動當?shù)馗刹咳罕婇_展自救互救；組織協(xié)調(diào)當?shù)馗鞣矫婢仍α浚_展人員搜救和緊急醫(yī)學救援；開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾；緊急調(diào)運救災物資和裝備，保障受災群眾的基本生活需要；組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；采取措施防范次生災害；加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導社會輿論；提出需要提供支援的應急措施建議。

6.2 較大、一般地震災害

縣抗震救災指揮部迅速匯總震情、災情，上報市地指，根據(jù)初判指標向市地指提出啟動Ⅲ或Ⅳ級響應的建議；經(jīng)市地指批準，啟動Ⅲ級或Ⅳ級響應。

縣抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置、次生災害防范和應急恢復等工作。

6.3 指揮調(diào)度

縣地指根據(jù)災情和抗災救災需要，部署開展以下抗震救災工作：

（1）視情況派遣現(xiàn)場綜合應急工作組，協(xié)助開展房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估等工作。

（2）縣地震工作部門派出現(xiàn)場應急工作隊，迅速趕赴地震災區(qū)現(xiàn)場開展地震流動觀測、宏觀異常落實、地震烈度圖圈定、震害調(diào)查、地震科學考察。

（3）調(diào)動消防救援、礦山搶險救援、危險化學品救護、緊急醫(yī)學救援等專業(yè)隊伍參加抗震救災。

（4）組織有關(guān)部門實施對口支援。

（5）向縣政府、市抗震救災指揮機構(gòu)報告震情、災情和地震應急處置工作情況。

（6）適時召開新聞發(fā)布會，向社會通報震情、災情以及地震應急救援的動態(tài)信息。

7 恢復重建

7.1 規(guī)劃編制

重大、特別重大地震災害發(fā)生后，配合市政府編制災后恢復重建規(guī)劃。

一般、較大地震災害發(fā)生后，在市政府有關(guān)部門指導下，縣發(fā)展改革委牽頭編制災后恢復重建規(guī)劃。

7.2 規(guī)劃實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建工作，縣級有關(guān)部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

縣級有關(guān)部門要加強地震災害緊急救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。有關(guān)部門要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

縣應急管理局、縣財政局加強災害信息員隊伍建設，強化隊伍管理和工作保障，為災情統(tǒng)計報送、評估核查等提供支撐。

縣應急管理局要加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)要加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供科學技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺保障

縣應急管理局綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立以政府為主體的應急指揮信息系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應急指揮平臺。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門也要建設適用的應急指揮信息系統(tǒng)，并與縣應急指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮科學決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學應對和準確指揮。

8.3 物資與資金保障

縣地震應急救援隊應配備必要的地震救援和工程搶險裝備，并做好突發(fā)情況下?lián)岆U救援所需各類裝備、設備的保障工作。縣應急管理局、縣商務委、縣經(jīng)濟信息委、縣發(fā)展改革委等部門按照有關(guān)規(guī)定儲備抗震救災物資，建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

8.4 應急避難場所保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門應當根據(jù)地震應急避難的需要，合理布局應急避難場所和應急疏散通道，城市建成區(qū)可利用城市廣場、綠地、公園等空曠區(qū)域或者選擇符合國家標準的其他場所，建設地震應急避難場所。地震應急避難場所及其周圍應當設置明顯的指示標識，并向社會公布。

有關(guān)部門、街道、社區(qū)要充分利用應急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施，并制定應急疏散方案，組織疏散演練。

學校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場超市、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保正常使用。

8.5 基礎設施保障

縣經(jīng)濟信息委要建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，應立即啟動應急衛(wèi)星、短波、超短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上保底臨時通信手段有效、暢通。

縣文化旅游委完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、建立完善有線和無線相結(jié)合、基礎廣播電視傳輸覆蓋設施網(wǎng)與機動保障相結(jié)合的應急廣播體系，在廣播電視傳輸覆蓋設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動衛(wèi)星、短波廣播系統(tǒng)，確保至少一種廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。

縣供電公司要加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

縣公安局、縣交通局等部門要協(xié)調(diào)建立公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，并采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

縣氣象局通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時發(fā)布預警信息。

8.6 宣傳、培訓與演練

縣應急管理局要充分發(fā)揮縣地指辦公室的作用，協(xié)同宣傳、教育、文化、科技、廣播電視、新聞出版、共青團、紅十字會等部門，開展防震減災科學、法律知識的普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校要把防震減災知識納入教學內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全地震應急管理培訓制度，并結(jié)合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能的學習培訓。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門要制定演練計劃，定期組織開展地震應急演練。機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和村（居）委會等基層組織，要結(jié)合實際開展地震應急演練。

9 其他地震事件應急

9.1 強有感地震事件應急

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2.5≤M＜4.0（重要地區(qū)2.5≤M＜3.5）強有感地震事件并有可能產(chǎn)生較大社會影響時，縣地指采取以下應急措施：

（1）向縣政府通報震情信息。

（2）迅速開展震害調(diào)查、收集災情信息，匯總上報縣政府、市地指。

（3）視災情、輿情、社會穩(wěn)定等情況需要，提出必要的處置意見報告縣政府。

（4）召開地震趨勢會商會，提出地震趨勢判定意見、匯總災情信息，形成地震專報報縣委、縣政府、市地指。

（5）視情況派出地震現(xiàn)場應急工作組指導震區(qū)應急工作。

（6）震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展地震應急處置工作，開展地震現(xiàn)場調(diào)查、收集災情信息，開展防震避險科普知識宣傳，做好新聞報道及信息發(fā)布，安撫群眾，維護社會穩(wěn)定，并將應急工作情況報送縣委、縣政府、縣地指。

9.2 地震傳言事件應急

當酉陽縣出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，縣地指根據(jù)情況組織專家分析傳言起因，提出處置建議和應對措施，做好新聞發(fā)布與輿論引導工作，妥善處置地震傳言事件。

9.3行政區(qū)域外地震事件應急

當酉陽縣行政區(qū)域外發(fā)生地震事件波及酉陽縣，造成人員受傷和財產(chǎn)損失時，縣地指應視其對酉陽縣的影響程度，提出處置意見建議或啟動相應級別應急響應建議，報縣政府批準后啟動。

10 附則

10.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10.2 預案管理與更新

縣應急管理局會同有關(guān)部門制訂本預案，報縣政府批準后發(fā)布實施。縣應急管理局會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報縣應急管理部門備案。縣級有關(guān)部門應結(jié)合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報縣應急管理部門備案。交通運輸、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的水庫、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所縣應急管理局備案。

10.3 監(jiān)督和檢查

縣地指、縣應急管理局會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府有關(guān)部門以及大型企業(yè)的應急預案和應急準備情況進行監(jiān)督檢查。

10.4 預案解釋

本預案由縣應急管理局負責解釋。

10.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行，原《酉陽自治縣地震地質(zhì)災害專項應急預案》（酉陽府辦﹝2020﹞27號）同時廢止。

附件：1.縣抗震救災指揮部組織體系框架圖

??????2.縣地震災害應急處置流程

??????3.縣地震和地質(zhì)災害救援指揮部成員單位通訊錄

??????4.縣抗震救災應急專家組

??????5.縣應急救援隊

附件1

縣抗震救災指揮部組織體系框架圖

附件2

地震災害應急處置流程

附件3

縣地震和地質(zhì)災害救援指揮部成員單位通訊錄

附件4

縣抗震救災應急專家組

備注：交通、水利、通信、住建、消防、氣象等部門專家，根據(jù)災害情況和實際需要，在各自行業(yè)主管單位專家?guī)熘姓{(diào)用。

附件5

應急救援隊