2021年11月24日14時54分許，酉陽自治縣花田鄉(xiāng)茶香村**組(小地名：磨石坳），發(fā)生一起道路交通事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約52萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《重慶市安全生產(chǎn)條例》和《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、重慶市公安交通管理局關(guān)于規(guī)范道路運輸生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知》（渝安監(jiān)發(fā)〔2018〕22號）的規(guī)定以及《酉陽自治縣人民政府生產(chǎn)安全事故調(diào)查委托書》的委托，成立了以縣應(yīng)急管理局為牽頭單位，縣總工會、縣公安局、縣交通局、花田鄉(xiāng)人民政府為成員單位的“酉陽自治縣花田鄉(xiāng)‘11·24’一般道路交通事故調(diào)查組”（以下簡稱調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。

調(diào)查組通過調(diào)查取證、查閱資料、調(diào)查詢問和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故暴露的問題，提出了防范措施及建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本概況

（一）事故車輛基本情況

渝B****0號重型自卸貨車，品牌型號：豪沃牌；車輛型號：ZZ32****147D1,車輛識別代號：LZZ1EL****M063741, 發(fā)動機號：1608****6637;登記所有人為：重慶易到物流有限公司（實際為齊某出資，于2021年1月購買的二手車），登記住所：重慶市綦江區(qū)文龍街道孟家院黨校內(nèi)。2021年10月13日至事故發(fā)生時該車處于保險脫保期。

（二）事故車輛駕駛?cè)嘶厩闆r

齊某，男，漢族，持有B2E型機動車駕駛證，聯(lián)系電話：1389644****。事發(fā)時駕駛渝B****0號重型自卸貨車。

（三）事故相關(guān)單位基本情況

重慶易到物流有限公司（以下簡稱易到物流公司），企業(yè)法人：董某；統(tǒng)一社會信用代碼： 915002******7PNB6A，注冊地址：重慶市綦江區(qū)文龍街道孟家院黨校內(nèi)；類型：有限責(zé)任公司；許可項目：普通貨運，貨物專用運輸（冷藏保鮮）、貨物專用運輸（罐式）、貨物專用運輸（集裝箱）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）， 一般項目：倉儲服務(wù)（不含化危品），貨運代理，銷售：汽車、摩托車，代辦車輛上戶、年審（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。

（四）事故路段情況

事故現(xiàn)場位于酉陽自治縣銅磨路（縣道）花田鄉(xiāng)茶香村**組張某住房前，道路全寬520cm，呈南北走向，南往花田集鎮(zhèn)方向，北往黑水集鎮(zhèn)，道路東側(cè)為民房，西側(cè)為農(nóng)田，事發(fā)路面為瀝青路面，路面干燥。

（五）事發(fā)天氣情況

事故發(fā)生時間為白天，天氣晴，視線良好。

（六）檢驗鑒定情況

1.酉陽公鑒(病) [2021]第53號，2021年12月23日法醫(yī)學(xué)尸體檢驗鑒定書鑒定意見:楊某系顱腦損傷、胸部閉合性損傷及腹部開放性損傷死亡。

2.渝公鑒（車檢）[2021] 30321號，2021年12月10日出具車輛安全技術(shù)檢驗報告檢驗結(jié)果: 渝B****0號重型自卸貨車事發(fā)前傳動、行駛、轉(zhuǎn)向、制動系統(tǒng)的性能有效。

（七）公安交巡警大隊事故責(zé)任認(rèn)定情況

道路交通事故形成原因分析及責(zé)任判定情況：2022年1月7日，酉陽自治縣公安交巡警大隊出具事故認(rèn)定書（第500242120210000275號）認(rèn)定：當(dāng)事人齊某駕駛機動車在沒有交通信號的道路上起步行駛時，未按操作規(guī)范駕駛，造成此次道路交通事故，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。”、第三十八條“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行;遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”之規(guī)定，其違法行為是導(dǎo)致此次道路交通事故發(fā)生的主要原因。

當(dāng)事人楊某在沒有交通信號的道路上步行時，未確認(rèn)安全通行，造成此次道路交通事故，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”其違法行為是導(dǎo)致此次道路交通事故發(fā)生的次要原因。??

當(dāng)事人齊某承擔(dān)此次道路交通事故的主要責(zé)任；當(dāng)事人楊某承擔(dān)此次道路交通事故的次要責(zé)任；當(dāng)事人張某不承擔(dān)此次道路交通事故的責(zé)任。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年11月24日，齊某獨自駕駛渝B****0號重型自卸貨車，往返在花田至黑水的道路上運輸石料，14時50分許在事故發(fā)生地點卸完石料后，起步往花田方向行駛。（注：卸料后中齊某未查看車輛周圍情況，直接起步往前駕駛。）此時楊某正背著張某從車頭右方經(jīng)過，導(dǎo)致位于車右前方的楊某被車頭撞倒，其面部朝下，左腿及臀部被車輛右前輪碾壓死亡，張某摔倒在地受傷。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，駕駛員齊某立即下車查看現(xiàn)場情況，并撥打110報警電話和120救援電話，齊某將車輛往后退了一米左右將楊某從車輪下移出。120救援車輛到達現(xiàn)場后，楊某經(jīng)搶救無效死亡，張某被送往縣人民醫(yī)院治療。應(yīng)急處置過程中，措施得當(dāng)，無次生事故和重大輿情發(fā)生，無不穩(wěn)定因素。

（三）事故人員傷亡基本情況

楊某，女，64周歲，土家族，公民身份證號碼：51352419************，住址：重慶市酉陽自治縣花田鄉(xiāng)茶香村**組**號。在該事故中死亡，系傷者張云翰祖母。

張某，男，4周歲，土家族，公民身份證號碼：50024220************，住址：重慶市酉陽自治縣花田鄉(xiāng)茶香村**組**號。在該事故中受傷，系死者楊某孫子。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

一是當(dāng)事人齊某駕駛機動車在沒有交通信號的道路上起步行駛時，未按操作規(guī)范駕駛。

二是當(dāng)事人楊某在沒有交通信號的道路上步行時，未在確認(rèn)安全的情況下通行。

2.間接原因

易到物流公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位：

一是對事故車輛管理不力。未建立事故車輛安全管理臺賬，未對車輛的維修保養(yǎng)、安全技術(shù)狀況、安全檢查等進行日常管理，導(dǎo)致渝B****0號車輛脫離公司管理。

二是安全教育培訓(xùn)不到位。未按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求，對事故車輛渝B****0號車輛駕駛員齊XX進行安全教育培訓(xùn)。

（二）事故性質(zhì)

通過對事故直接原因、間接原因進行綜合分析，調(diào)查組認(rèn)定，本事故是一起一般道路交通運輸生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)單位履職情況

（一）花田鄉(xiāng)人民政府

按照年度執(zhí)法檢查計劃開展了鄉(xiāng)村公路路檢路查，并做了檢查登記臺賬。

（二）縣道路運輸事務(wù)中心（原：道路運輸管理所）

一是2021年6月至11月24日按照年度檢查計劃開展日常檢查，共辦理一般處罰案件 1件，罰款 2000元；二是每月召開安全生產(chǎn)例會；三是召開安全生產(chǎn)專題會議 13 次；四是編制印發(fā)《道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示會議紀(jì)要》《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》等安全文件，對運輸企業(yè)監(jiān)管職能、安全檢查進行了明確；五是在全年執(zhí)法檢查過程中未檢查到事故車輛，未對事故車輛進行登記管理。

（三）黑水派出所

按照縣公安部門道路管理權(quán)限，銅磨路由黑水派出所進行片區(qū)管理。11月24日，黑水派出所值班民警7人。一是到黑水衛(wèi)生院開展“酒后駕車安全教育宣傳”活動；二是在磨石坳至銅鼓路段開展路檢路查，查處車輛15臺；三是在國道G319線大泉路段開展交通巡邏執(zhí)法，簡易程序處罰1起、一般程序處罰1起。但是在全年執(zhí)法檢查過程中未檢查到事故車輛，未對事故車輛進行登記管理。

五、事故處理建議

(一)建議由縣公安交巡警大隊調(diào)查處理的對象

齊某，渝B****0號重型自卸貨車駕駛員，其駕駛機動車在沒有交通信號的道路上起步行駛時，未按操作規(guī)范駕駛，造成此次道路交通事故，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。”、第三十八條“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行;遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”之規(guī)定，對事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任，其行為涉嫌交通事故肇事罪，建議由縣公安局交通巡邏警察大隊依法調(diào)查處理。

（二）建議移送行業(yè)部門處理的單位

易到物流公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未對該車輛的維修保養(yǎng)、車輛安全技術(shù)狀況、安全檢查、保險等履行日常管理，如：未建立事故車輛安全管理臺賬；未采取有效措施督促該車購買車輛保險；未及時消除該車行車存在的違法行為；車輛日常管理由車輛駕駛員自行實施，公司未監(jiān)督；未按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求，駕駛員齊某進行安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)方式僅為將會議記錄發(fā)到微信群里叫駕駛員自行學(xué)習(xí)。其行為違反了《中華人民共和國道路運輸條例》相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)調(diào)查組綜合認(rèn)定：因事故責(zé)任己經(jīng)公安交通管理部門認(rèn)定，此次道路交通事故系貨車駕駛員齊某個人違法行為所致，由齊某承擔(dān)此次道路交通事故主要責(zé)任。故易到物流公司的違法違規(guī)行為與事故的發(fā)生沒有直接因果關(guān)系。建議不予事故責(zé)任追究，并將其違法違規(guī)行為移交綦江區(qū)道路交通管理部門依法調(diào)查處理。

（三）建議不予責(zé)任追究的單位和個人

1.花田鄉(xiāng)人民政府。按照權(quán)限和年初執(zhí)法檢查計劃開展了鄉(xiāng)村公路路檢路查，有檢查登記臺賬，基本履行了職責(zé)，建議不予責(zé)任追究。

2.楊某。在沒有交通信號的道路上步行時，未確認(rèn)安全通行，造成此次道路交通事故，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”之規(guī)定，其違法行為是導(dǎo)致此次道路交通事故發(fā)生的次要原因，應(yīng)承擔(dān)事故次要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予責(zé)任追究。

（四）建議通報批評的單位

1.黑水鎮(zhèn)派出所。在全年執(zhí)法檢查過程中未檢查到事故車輛，未對事故車輛進行登記管理，對轄區(qū)檢查對象有遺漏，建議由縣公安局通報批評，并加強開展路檢路查。

2.縣道路運輸事務(wù)中心（原：道路運輸管理所）。在全年執(zhí)法檢查過程中未檢查到事故車輛，未對事故車輛進行登記管理。未針對性的開展工程建設(shè)運輸車輛專項監(jiān)督檢查。建議由縣交通局對其相關(guān)責(zé)任人通報批評。

六、事故防范措施建議

（一）進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。要進一步督促管理人員認(rèn)真履行管理職責(zé)，加強對公司車輛、駕駛?cè)藛T的日常管理，建立監(jiān)管臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行公司管理制度，加大對超速超載、違反禁令、疲勞駕駛等違法行為的查處力度;要進一步加大對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度，在教育培訓(xùn)落實上下功夫，切實提高駕駛員的安全意識;將安全事故風(fēng)險控制在源頭。

（二）進一步加強道路交通安全專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣交通管理部門要強化屬事、屬地監(jiān)管責(zé)任和摸底調(diào)查，分析研判本轄區(qū)、本部門（行業(yè)）交通安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，排查治理隱患，完善標(biāo)志標(biāo)識；強化事故多發(fā)路的管控和整治，嚴(yán)格路面排查。縣交通局要加強對運輸企業(yè)管理，督促運輸企業(yè)認(rèn)真落實主體責(zé)任。縣公安交巡警大隊、交通行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強路面執(zhí)法協(xié)作，進一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，加強對事故多發(fā)路段的執(zhí)法管控。

（三）開展工程建設(shè)車輛專項檢查。為避免出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，縣運輸管理單位要對工程建設(shè)工地內(nèi)的施工車輛，采取針對性措施有效進行全面清查。對施工企業(yè)落實主體責(zé)任情況進行檢查，督促企業(yè)對施工車輛“一車一檔”專項管理落實到位。

（四）進一步加強道路交通安全宣傳。為強化全民道路交通安全意識，進一步構(gòu)建安全、暢通、和諧的人、車、路交通環(huán)境，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場宣講、勸導(dǎo)等形式，在交通路口向過往的車輛及轄區(qū)群眾宣傳酒后駕駛、超員超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為給社會和家庭帶來的嚴(yán)重后果，提醒和教育駕乘人員遵守交通法律法規(guī)，自覺抵制不文明、不安全交通違法行為。

（五）進一步加大貨運車輛專項整治力度。縣交通運輸管理部門要對貨車通行量大、事故多發(fā)的點位和路段，逐一開展排查清理，準(zhǔn)確標(biāo)注地理信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對轄區(qū)貨車駕駛?cè)藛T開展集中排查，逐人甄別過濾。加強對貨車違法、事故規(guī)律特點的分析研判。貨車穿行場鎮(zhèn)、人員密集區(qū)域和施工路段為重點，加強對貨車超速超載、非法改裝等突出違法的路檢路查，對風(fēng)險高、隱患大的路段，全部落實安全防護設(shè)施；對不符合通行條件的路段，采取禁行、限行和改道等措施。