各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《重慶市“十四五”水安全保障規(guī)劃》，持續(xù)實施國家節(jié)水行動，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，市水利局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局商有關(guān)部門組織編制了《重慶市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，并經(jīng)市節(jié)約用水聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合國家節(jié)水行動和重慶市節(jié)水行動實施方案，逐年細(xì)化目標(biāo)，抓好各項任務(wù)落實。

重慶市水利局 ??????????????????????????重慶市發(fā)展和改革委員會

????重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 ??????????????重慶市城市管理局

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 ??????????????????重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2022年1月4日

重慶市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃

二〇二一年十二月

前言

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水安全是涉及國家長治久安的大事，節(jié)約用水是解決我國水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為解決新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。節(jié)水優(yōu)先是針對我國國情水情，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展做出的關(guān)鍵選擇，是新時期治水工作必須遵循的根本方針。

“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)實施國家節(jié)水行動，明確了“十四五”乃至更長時期節(jié)約用水的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃》《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《重慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃，研究提出了“十四五”時期重慶市節(jié)水型社會建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水控水、節(jié)水管理體系框架，形成了《重慶市“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》。為了與全國《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》一致，將規(guī)劃報告名稱確定為《重慶市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是“十四五”時期全市節(jié)水型社會建設(shè)工作的重要依據(jù)。

第一章現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)“十三五”成效

“十三五”以來，全市各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，立足重慶水資源稟賦條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，以國家節(jié)水行動及重慶實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建節(jié)水管理體系、加快建設(shè)節(jié)水基礎(chǔ)工程、加強(qiáng)節(jié)水示范引領(lǐng)和市場培育，規(guī)劃目標(biāo)較好完成，全市初步形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

水資源集約節(jié)約水平提高。把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的重要舉措，強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升用水效率。用水總量由2015年的79億立方米下降到2020年的70億立方米；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加用水量分別為28立方米、24.5立方米，低于全國的57.2立方米、32.9立方米；人均用水量由2015年的262立方米下降到2020年的219立方米；農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由2015年的339立方米下降到2020年的319立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2015年的0.4799增加到0.5037；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90.7%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)8.78%。永川、璧山等12個區(qū)縣獲評全國縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣，全市創(chuàng)建比率達(dá)30%。

節(jié)水管理體制初步構(gòu)建。在市水利局單設(shè)全市節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核全市節(jié)水工作；全市節(jié)約用水辦公室牽頭建立起由17個市級部門組成的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，強(qiáng)化政府對節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用。印發(fā)《重慶市節(jié)水行動實施方案》，明確各部門節(jié)水職能職責(zé)和工作任務(wù)。市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委市政府督查辦將節(jié)水工作納入市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核目標(biāo)，壓實市級各行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府節(jié)水主體責(zé)任。全市26個區(qū)縣建立節(jié)水工作聯(lián)席會議制度（成立節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組），全面縱深推進(jìn)節(jié)約用水工作。

節(jié)水制度機(jī)制逐步完善。修訂《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》《重慶市水資源管理條例》，印發(fā)《重慶市節(jié)約用水管理辦法（試行）》。建立節(jié)水評價制度，近300個水利、采礦、能源、建材等規(guī)劃和建設(shè)項目開展節(jié)水評價。健全用水定額管理制度，制（修）訂發(fā)布1000余個用水定額，基本涵蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村生產(chǎn)生活主要領(lǐng)域和行業(yè)。完善水價形成機(jī)制，全面落實城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度、32個區(qū)縣（含高新區(qū)、兩江新區(qū)）建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革制度，改革面積近500萬畝，占總耕地的14%。實施計劃用水管理制度，將377家重點用水戶納入三級重點監(jiān)控用水戶名錄，監(jiān)控水量占全市用水量的11 %；將3355家河道外取水戶實施計劃用水管理，占年度計劃用水量的62%；將1008戶公共供水管網(wǎng)內(nèi)非居民用水戶實施計劃用水管理，占年度計劃用水量的38%。

節(jié)水基礎(chǔ)工程穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，全市中心城區(qū)（含高新區(qū)、兩江新區(qū)）達(dá)到國家城市節(jié)水Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)；完成7個大型灌區(qū)、40個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，農(nóng)田有效灌溉面積1047萬畝，占總耕地的29.5%；節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積分別達(dá)396.98萬畝和141.17萬畝，分別占全市有效灌溉面積的37.9%和13.5%；建立水肥一體化示范片7000余畝，推廣池塘“一改五化”技術(shù)150余萬畝，示范區(qū)節(jié)水減排60%以上。印發(fā)《工業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣目錄》，鼓勵企業(yè)采用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備；推動火電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，組織實施52項市級節(jié)水技術(shù)改造和清潔化改造項目，年節(jié)約水量210萬立方米以上。完成管網(wǎng)改造1410km，一戶一表和二次設(shè)施改造累計超過92萬戶；實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，璧山、永川等8個區(qū)縣開展區(qū)域性系統(tǒng)再生水利用示范建設(shè)。

節(jié)水載體示范效應(yīng)初顯。創(chuàng)建各類節(jié)水型載體3659個，其中：節(jié)水型生活服務(wù)業(yè)單位占79%、節(jié)水型居民小區(qū)占16.3%、節(jié)水型企業(yè)占4.7%。市縣兩級具有獨立物業(yè)管理的水利機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水標(biāo)桿單位，水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建率55.3%，平均節(jié)水率約30%；6家公共機(jī)構(gòu)評選為國家級“水效領(lǐng)跑者”，評選出17家市級重點用水企業(yè)“水效領(lǐng)跑者”。

節(jié)水市場培育取得突破。認(rèn)證節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)9家，發(fā)放節(jié)水認(rèn)證證書36張。建立全市坐便器制造、銷售企業(yè)數(shù)據(jù)庫和抽查人員管理庫，對34.9萬臺民用水表開展強(qiáng)檢用水計量器具檢定。引導(dǎo)推動合同節(jié)水，實施合同節(jié)水管理項目7個，包括5所高校、1所中學(xué)和1家醫(yī)院，平均節(jié)水率20%以上；重慶工商大學(xué)合同節(jié)水管理案例入選國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例。

表1-1重慶市節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

“十三五”末，重慶已初步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展要求的水資源節(jié)約集約利用管理體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)控制，科學(xué)構(gòu)建節(jié)約用水規(guī)劃體系，充分發(fā)揮節(jié)水考核指揮棒作用，強(qiáng)化“總量強(qiáng)度雙控”，堅決抑制不合理用水需求，控制水資源開發(fā)利用上限和增量；深節(jié)水，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，加強(qiáng)用水全過程精細(xì)化管理，實施重大節(jié)水項目，建設(shè)節(jié)水載體，積極培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損；促循環(huán)，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)開展綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，促進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、循環(huán)用水、一水多用，提高水資源循環(huán)利用率；再生水，結(jié)合海綿城市建設(shè)，開發(fā)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，開展區(qū)域性系統(tǒng)再生水利用示范建設(shè)，推進(jìn)新建公共建筑中水回用設(shè)施建設(shè)，提高城市再生水利用比例。

第二節(jié)面臨形勢

“十四五”時期，是重慶譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記視察重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”的要求，賦予重慶新的定位、新的使命、新的未來，重慶位于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等多項國家戰(zhàn)略部署疊加區(qū)，對水資源支撐保障能力提出了更高要求。堅持節(jié)水優(yōu)先，抑制不合理用水需求和水資源的過度開發(fā)，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約高效轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)活動限定在資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)人與自然和諧共處，切實增強(qiáng)人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。

節(jié)水是破解重慶復(fù)雜水問題的關(guān)鍵舉措。重慶坐擁長江、嘉陵江、烏江三條大江大河，雖然境內(nèi)江河眾多，過境水資源豐富，但仍存在當(dāng)?shù)厮Y源人均占有量小、時空分布不均、開發(fā)利用比較困難、工程性缺水突出等特點，按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，重慶屬中度缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新老水問題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題依舊復(fù)雜。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為解決新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。節(jié)水優(yōu)先，就是在水資源開發(fā)、利用、配置、治理、保護(hù)過程中，將節(jié)水放在首位，通過抑制不合理的用水需求，從總量上減少水資源消耗;?通過提升用水效率，控制水資源開發(fā)強(qiáng)度;?通過節(jié)水實現(xiàn)減排，減輕對水生態(tài)、水環(huán)境的損害，從根本上解決重慶面臨的復(fù)雜水問題，保障水安全。

節(jié)水是筑牢長江上游生態(tài)屏障的有效途徑。重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，習(xí)近平總書記指出重慶具有好山好水的自然基礎(chǔ)，要建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增長，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)，要以三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)為中心，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化各領(lǐng)域全過程節(jié)水管理，大力推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水增效，擴(kuò)大生態(tài)用水空間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

節(jié)水是推動重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，重慶面臨更大的資源要素制約和環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走大量消耗自然資源依托低成本要素投入促進(jìn)快速增長的老路，必須走集約節(jié)約利用自然資源的高質(zhì)量發(fā)展新路。與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，重慶水資源供需矛盾仍然突出，水資源利用效率仍然不高，水資源短缺瓶頸制約仍然明顯。通過節(jié)水，推動用水方式轉(zhuǎn)變，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)能，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)水是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，建立水資源高效利用制度是重要組成部分。在依法治理方面，迫切要求健全全市節(jié)約用水相關(guān)法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)定額體系，加強(qiáng)財稅支持和金融扶持，保障和提升水資源環(huán)境治理能力；在綜合治理方面，要建立健全全市節(jié)約用水責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系，落實水資源環(huán)境治理各類主體責(zé)任，充分發(fā)揮水資源環(huán)境治理效能；在源頭治理方面，要求強(qiáng)化全市節(jié)約用水監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水信息化建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，創(chuàng)新示范節(jié)水管理模式，提升水資源環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

節(jié)水是形成文明生產(chǎn)生活方式的基本需要。隨著人類社會從低級向高級發(fā)展，不斷邁向文明，生產(chǎn)生活方式更加先進(jìn)，制止資源浪費、提高資源利用效率是必然趨勢。從水的角度看，節(jié)水的水平、用水效率的高低也是一個地區(qū)、一個單位、一個人文明程度的體現(xiàn)，節(jié)水是文明社會、文明公民的基本行為準(zhǔn)則。從歐洲、日本、新加坡、以色列等地區(qū)經(jīng)驗看，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，非常注重資源的節(jié)約集約利用，節(jié)約用水方面也居世界領(lǐng)先水平。節(jié)水貫穿于生產(chǎn)生活各領(lǐng)域全過程，涉及到各地、各單位、每個用水者，必須大力推動全社會節(jié)水，從根本上調(diào)整人的用水行為、糾正人的錯誤行為，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略和‘一區(qū)兩群’協(xié)調(diào)發(fā)展等市委市政府重大決策部署，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水資源作為最大的剛性約束，以“嚴(yán)雙控、夯基礎(chǔ)、建體制、強(qiáng)能力、樹意識”為目標(biāo)，牢固樹立“管行業(yè)必須管節(jié)水”、“把節(jié)水落實到用水各環(huán)節(jié)中”的工作理念，立足重慶水資源稟賦條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，以國家節(jié)水行動和重慶實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，將節(jié)水作為節(jié)能減排和水安全保障的重要舉措，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，以水資源高效和可持續(xù)利用助力譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全市生態(tài)文明和山清水秀美麗之地建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

一、堅持綠色發(fā)展，做到節(jié)水優(yōu)先。

貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。按照長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、國家“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，助力合理布控城鎮(zhèn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格水資源剛性約束，以水而定，量水而行，堅決抑制不合理用水需求，推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

二、堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各方參與。

堅持政府主導(dǎo)、壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化法治建設(shè)、落實剛性約束、完善定額標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立獎懲體系、實施監(jiān)督考核，組織協(xié)調(diào)政府、部門、社會各方協(xié)同節(jié)水。以完善水資源有償使用制度、深化水價改革、落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策、引導(dǎo)合同節(jié)水等手段，充分激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)市場主體參與節(jié)水。

三、堅持系統(tǒng)謀劃，實現(xiàn)重點突破。

立足“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局和全市水資源稟賦條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、農(nóng)村各區(qū)域，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域，取、用、耗、排各環(huán)節(jié)，法規(guī)、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各手段，示范、引導(dǎo)、約束各措施，堅持底線思維，研究識別節(jié)約用水主要問題，科學(xué)合理確定目標(biāo)、任務(wù)、措施，推動主城核心區(qū)、主城新區(qū)缺水地區(qū)和兩群城區(qū)等重點區(qū)域，工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域、城鎮(zhèn)輸供水環(huán)節(jié)、體制機(jī)制改革、宣傳引導(dǎo)示范等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

四、堅持宣傳引導(dǎo)，推動示范引領(lǐng)。

提高對節(jié)約用水宣傳重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)樹立節(jié)約用水，人人有責(zé)的觀念。結(jié)合長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)系統(tǒng)性、針對性、有效性，統(tǒng)籌謀劃節(jié)約用水宣傳的對象、方式、頻次、內(nèi)容、效果，帶動全民提升節(jié)水認(rèn)識、普及節(jié)水知識、養(yǎng)成節(jié)水行為。以節(jié)水型城市創(chuàng)建、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)水載體建設(shè)為抓手，引領(lǐng)各主體推進(jìn)節(jié)約用水，示范引領(lǐng)全民主動節(jié)水、自覺節(jié)水。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全市節(jié)水政策法規(guī)、制度機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，監(jiān)管能力明顯提升，水資源利用效率和效益大幅提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，形成“全域、全業(yè)、全程、全面、全民”節(jié)水新局面。全市年用水總量控制在100億m3以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位地區(qū)工業(yè)增加用水量較2020年均降低15%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)92%以上，非常規(guī)水源利用量達(dá)到1.5億m3。

到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系、高效的節(jié)水管理體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動。全市用水總量控制在105.58億m3以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平西部領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，建成我國南方地區(qū)節(jié)水增效型標(biāo)桿城市。

表2.3-1?重慶市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)表

注：

[1]單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率：2025年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降比率。

[2]單位工業(yè)增加值用水量下降率：2025年萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降比率。

[3]城市公共供水管網(wǎng)漏損率：城市公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2016）對實際漏損率進(jìn)行修訂，按照修訂值進(jìn)行評價。

[4]非常規(guī)水源利用量（不含尾水發(fā)電）：主要指污水處理廠尾水、雨水、礦井水等用于城市綠化、生態(tài)景觀、生態(tài)補(bǔ)水、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等。

[5]重點用水行業(yè)：指火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品7大行業(yè)。

[6]公共機(jī)構(gòu)：指全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三章區(qū)域布局

第一節(jié)主城都市區(qū)

主城都市區(qū)地處重慶中部和西部，區(qū)域發(fā)展定位為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎，建成全市產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)。區(qū)域幅員面積占全市的34.9%，耕地占全市的46.0%，常住人口占全市的65.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的77.0%，人口密度736人/km2，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9.11萬元/人；區(qū)位條件好，地形條件優(yōu)，人口密度大，經(jīng)濟(jì)總量強(qiáng)，但人均當(dāng)?shù)厮Y源量僅685m3/人，過境水資源又主要集中在中心城區(qū)，區(qū)域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題復(fù)雜交織，璧山、銅梁等西部地區(qū)尤其突出。

立足區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，堅持“節(jié)水、減排、治污”并重，高標(biāo)準(zhǔn)落實“建成全市產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)”的定位要求，嚴(yán)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造，以“園區(qū)建設(shè)”為龍頭，形成一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色分明、效能凸顯、管理先進(jìn)的示范園區(qū)；抓住構(gòu)建主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)的契機(jī)，將再生水納入本地水、過境水和外調(diào)水的一體化配置格局，探索研究再生水利用的制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、方式，領(lǐng)航全市再生水利用；著力提升城鎮(zhèn)節(jié)水精準(zhǔn)管理水平，持續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，加快完善城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理（DMA），完善節(jié)水統(tǒng)計制度，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系；以“創(chuàng)建節(jié)水型城市和縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)”為抓手，全面加大加快節(jié)水載體創(chuàng)建，示范帶動全市，標(biāo)桿引領(lǐng)全國；持續(xù)開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展；頂層謀劃節(jié)水宣傳，常態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)落實節(jié)水宣傳措施，用好“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎”窗口效應(yīng)，擴(kuò)大全民節(jié)水意識培養(yǎng)覆蓋面和提升節(jié)水知識普及率；加大節(jié)水投入，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究，培育節(jié)水市場，推動全市構(gòu)建完善的組織管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度監(jiān)管等節(jié)水管理體系。

第二節(jié)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群地處三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)，區(qū)域發(fā)展定位為建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居區(qū)和世界級生態(tài)文化旅游康養(yǎng)目的地。區(qū)域幅員面積占全市的41.1%，耕地占全市的34.5%，常住人口占全市的25.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的17.4%，人口密度238人/km2，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5.39萬元/人；人均當(dāng)?shù)厮Y源量3222m3/人，石漠化面積占全市的48.1%，生態(tài)紅線管控面積占全市的49.6%，占區(qū)域幅員面積的45.0%。區(qū)域集“大庫區(qū)、大山區(qū)”為一體，地貌復(fù)雜，發(fā)展基礎(chǔ)復(fù)雜多樣。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，把區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和三峽庫區(qū)水資源保護(hù)放在突出位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，立足區(qū)域水資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌長江上下游、干支流、左右岸、岸上岸下，高起點謀好用水節(jié)水護(hù)水文章，保護(hù)、修復(fù)和改善水環(huán)境，合理高效利用水資源。嚴(yán)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局，著重控好沿江產(chǎn)業(yè)帶，因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模，堅持減量化、再利用、資源化，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推動區(qū)域形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)調(diào)協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，整合資源、資金、項目、技術(shù)，推動形成節(jié)水、防污、治污的大好格局。加大城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用，明顯提高城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用水平，加快實施城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造和計量設(shè)施完善，落實重點用水戶計劃管理和“節(jié)水三同時”制度；結(jié)合中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等為重點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范；加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，對標(biāo)對表扎實落實節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)各項工作；以“建設(shè)世界級生態(tài)文化旅游康養(yǎng)目的地”的世界眼光，打造節(jié)水宣傳平臺，高標(biāo)準(zhǔn)抓好節(jié)水宣傳，讓節(jié)水、防污、治污、生態(tài)文明建設(shè)等理念、觀念成為全民思想共識，生活自覺行為。

第三節(jié)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群地處武陵山區(qū)，區(qū)域發(fā)展定位為建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。區(qū)域幅員面積占全市的24.0%，耕地占全市的19.5%，常住人口占全市的8.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的5.6%，人口密度145人/km2，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4.84萬元/人；人均當(dāng)?shù)厮Y源量5699m3/人，石漠化面積占全市的42.8%，生態(tài)紅線管控面積占全市的30.2%，占區(qū)域幅員面積的46.8%。區(qū)域水資源豐富，但山高坡陡土薄，石漠化問題凸顯，水土流失易發(fā)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。

圍繞“建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”的定位要求，堅持保護(hù)優(yōu)先，節(jié)水優(yōu)先，控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做到節(jié)水節(jié)能、節(jié)地節(jié)材；加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，大力實施城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，結(jié)合城鎮(zhèn)排水，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)再生水利用管網(wǎng)，適時提升城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用水平，推動落實海綿城市建設(shè)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將“節(jié)水三同時”制度貫穿始終；結(jié)合中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，高質(zhì)量服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興建設(shè)；有序推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，對標(biāo)對表扎實落實節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)各項工作；常態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)抓好節(jié)水宣傳，將節(jié)水融入?yún)^(qū)域“文旅產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，打造節(jié)水宣傳載體，培育節(jié)水宣傳精品，帶動全民提升節(jié)水認(rèn)識、普及節(jié)水知識、改變節(jié)水行為。

第四章重點任務(wù)

第一節(jié) 強(qiáng)化總量強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格剛性約束

1.強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。健全市、區(qū)縣兩級行政區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，把水資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束。制定流域水量分配方案，完成大江大河及重要河流流域水量分配，基本形成干支流、上下游的全流域水量分配格局。依據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案，啟動編制年度水量分配方案和調(diào)度計劃，明確相關(guān)河段和控制斷面流量、水量、水位管控要求。

2.建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以縣域為單元開展水資源承載能力評價，劃定水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)，研究制定水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，實施差別化管控措施，對水資源臨界和超載地區(qū)推行取水許可限批制度。

第二節(jié) 抓住節(jié)水重點行業(yè)領(lǐng)域，深度節(jié)水控水

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

3.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)水資源條件，推廣耐旱農(nóng)作物新品種；推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。

4.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建以國家級為龍頭、市級為骨干、區(qū)縣級為基礎(chǔ)的“三級聯(lián)創(chuàng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園格局，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為首要任務(wù)，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，實現(xiàn)水資源利用節(jié)約集約、高效智能。創(chuàng)建2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造30個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育50個以上區(qū)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

5.推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，爭取實施東風(fēng)水庫中型灌區(qū)、上游水庫中型灌區(qū)等35個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間灌排體系建設(shè)力度，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積61萬畝。加大水肥一體化技術(shù)推廣力度，積極推廣綠肥覆蓋保墑技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，推廣測墑灌溉。

6.大力推廣漁業(yè)節(jié)水。實施池塘漁業(yè)生態(tài)化改造提升行動，堅持“三化”（生態(tài)化、景觀化、休閑化）協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)化改造連片30畝以上老舊池塘10萬畝，推廣魚菜共生5萬畝，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地100個、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個；建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范基地125個，實現(xiàn)“一水兩用”，提高稻田綜合利用效益。

7.大力推廣畜禽養(yǎng)殖節(jié)水。推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

二、工業(yè)節(jié)水減排

8.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。依據(jù)水資源條件，結(jié)合國土空間規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和布局，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入要求。加快淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能，積極推動過剩產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)移，對國家已明令淘汰的落后產(chǎn)能和化解的過剩產(chǎn)能開展企業(yè)用水指標(biāo)核減工作，未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴(yán)格查處，依法依規(guī)責(zé)令企業(yè)限制或停止取用水。

9.實施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)工業(yè)用水定額執(zhí)行，全面淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，開展水平衡測試、用水審計1和水效對標(biāo)，進(jìn)一步提升工業(yè)水效。推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，實現(xiàn)“節(jié)流減污”，對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。

10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推進(jìn)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建綠色園區(qū)（節(jié)水標(biāo)桿工業(yè)園區(qū)）20家。

三、城鎮(zhèn)節(jié)水降損

11.全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市管理、用水消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；鼓勵新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，提高雨水資源利用水平；重點抓好再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。積極推進(jìn)國家節(jié)水型城市建設(shè)，到2025年，重慶市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，全市40%以上區(qū)縣達(dá)到重慶市節(jié)水型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

12.控制供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實施供水管網(wǎng)改造實施方案，推進(jìn)使用超過50?年以及材質(zhì)不達(dá)標(biāo)的供水管網(wǎng)更新改造，重點推進(jìn)老城區(qū)老舊管網(wǎng)更新改造，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造，到2025年，完成城市老舊供水管網(wǎng)改造850km。重點加強(qiáng)潼南、墊江、開州、巫溪、黔江、酉陽等區(qū)（縣）供水管網(wǎng)漏損控制。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。積極推進(jìn)重慶市中心城區(qū)開展管網(wǎng)分區(qū)計量管理（DMA），全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，中心城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

13.實施建筑節(jié)水。大力推廣綠色建筑，民用建筑集中熱水系統(tǒng)要采取水循環(huán)措施，嚴(yán)格落實大型新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后，循序用于沖廁。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施計劃管理，新建公共建筑必須采用節(jié)水器具，城市市政公共設(shè)施節(jié)水型器具推廣率達(dá)到100%；在新建小區(qū)中鼓勵居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。

14.開展園林綠化節(jié)水。實施園林綠化節(jié)水，推廣選用節(jié)水耐旱型樹木、花草，采用噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加強(qiáng)公園綠地雨水、再生水等非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制灌溉和景觀用水。

15.嚴(yán)控服務(wù)業(yè)用水。洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場等特種行業(yè)用水，以及餐飲、娛樂、賓館等行業(yè)用水，從嚴(yán)控制行業(yè)用水定額，在安全合理的前提下，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源。

16.加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。在實施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，?推動計量收費。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。

四、非常規(guī)水利用

17.落實非常規(guī)水源利用配置。統(tǒng)籌節(jié)水與再生水利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。到2025年，全市非常規(guī)水源利用量達(dá)到1.5億m3以上。

18.推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水利用。加快再生水設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化涉水專項規(guī)劃銜接，建立完善供水、污水收集處理、再生水利用的分區(qū)域平衡機(jī)制。在建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施時，可預(yù)留再生水設(shè)施空間。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域再生水需求和再生水廠服務(wù)范圍，科學(xué)合理配套建設(shè)再生水管道和空間走廊。再生水設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，原則上不得使用自來水。加快污水處理與再生水設(shè)施提標(biāo)改造，增加高品質(zhì)再生水供應(yīng)。到2025年，完成10個再生水設(shè)施項目建設(shè)，新增再生水供應(yīng)規(guī)模74萬噸/天，再生水利用率達(dá)到15%以上，璧山、銅梁等區(qū)縣達(dá)到20%以上。探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，采用工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。

19.完善再生水利用支持政策。加大財政支持和政策激勵，探索再生水特許經(jīng)營模式和生活污水資源化跨區(qū)域橫向補(bǔ)償制度。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推進(jìn)再生水用于生態(tài)補(bǔ)水。健全再生水市場化運行機(jī)制，加快培育規(guī)模化再生水市場，打造一批再生水利用試點示范。

20.加強(qiáng)雨水集蓄利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地宜完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄能力，推進(jìn)雨洪資源化利用。在城市公共園林綠化領(lǐng)域，大力推廣雨水集蓄利用，發(fā)展集雨節(jié)灌。

第三節(jié) 聚焦節(jié)水管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動綠色發(fā)展

一、取用水過程監(jiān)控

21.嚴(yán)格水資源“取用耗排”全過程控制。嚴(yán)格取水管理，對取水戶2全面依法實施取水許可，落實取水計劃管理和超計劃累進(jìn)加價制度。嚴(yán)格水資源利用效率管理，落實水平衡測試制度。嚴(yán)格污水收集及資源化利用管理，加強(qiáng)廢污水處理和達(dá)標(biāo)排放，統(tǒng)籌再生水利用。

22.強(qiáng)化重點用水戶節(jié)水監(jiān)管。建立健全國家級、市級、區(qū)縣級重點監(jiān)控用水單位名錄，定期公布、分級管理、動態(tài)監(jiān)管。實行用水報告制度，鼓勵年用水量10萬m3及以上的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。重點企業(yè)要定期開展水平衡測試。鼓勵企業(yè)自主開展水效對標(biāo)評估。

23.完善取用水監(jiān)測計量設(shè)施。建設(shè)完善城鎮(zhèn)和工業(yè)計量設(shè)施，提高用水計量率，開展用水戶以及城鎮(zhèn)居民用水計量設(shè)施摸排，持續(xù)實施城鎮(zhèn)“一戶一表”改造。完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，對5萬畝以上的中型灌區(qū)渠首取水口，到2022年全部實現(xiàn)在線計量；對其余中型灌區(qū)渠首取水口，應(yīng)通過安裝計量設(shè)施或折算進(jìn)行取水計量；對中型灌區(qū)干支渠口門（干渠直開口和支渠進(jìn)口）,暫不具備計量設(shè)施安裝條件的，可通過折算或推算方式計算取水量；對小型灌區(qū)，要按照規(guī)定比例選擇典型樣本進(jìn)行取水計量，滿足區(qū)域小型灌區(qū)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算要求。加強(qiáng)用水計量設(shè)施日常維護(hù)管理，定期開展鑒定。

24.建立健全節(jié)水用水統(tǒng)計制度。建立健全節(jié)約用水管理年報統(tǒng)計制度，統(tǒng)籌各部門的節(jié)水用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)的節(jié)水用水管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理、精準(zhǔn)管理、有效管理。加強(qiáng)節(jié)水用水統(tǒng)計工作管理，推進(jìn)統(tǒng)計制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，保障統(tǒng)計成果的客觀、真實、可靠。建立健全節(jié)水統(tǒng)計信息共享機(jī)制，大力推進(jìn)部門間統(tǒng)計信息共享。

二、節(jié)水市場培育

25.深化水價改革。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制。堅持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重，將中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目作為改革實施重點，加快供水計量設(shè)施建設(shè)，大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展，確保到2025年基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。

26.水權(quán)改革。探索建立水權(quán)制度，不斷推進(jìn)水權(quán)改革。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，不斷完善區(qū)域、流域水量分配和用水總量控制目標(biāo)，開展用水權(quán)交易制度研究，探索用水權(quán)交易試點，逐步推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的用水權(quán)交易。

27.推動合同節(jié)水管理。探索建立合同節(jié)水管理制度，研究鼓勵合同節(jié)水管理發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼政策，加大培育合同節(jié)水市場。以學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)為重點，在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，開展多種模式合同節(jié)水試點，到2025年，引導(dǎo)實施10個合同節(jié)水管理項目。

28.培育節(jié)水服務(wù)市場。通過政府投資引導(dǎo)、加強(qiáng)財稅政策支持、鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持等手段，培育一批具有節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢、融資能力較強(qiáng)的專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)3，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。

29.水效標(biāo)識和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。貫徹落實《水效標(biāo)識管理辦法》，積極指導(dǎo)消費者選擇水效更高的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者改善產(chǎn)品的節(jié)水特性，鼓勵銷售者在進(jìn)貨和陳列商品時選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品；強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，嚴(yán)格不合格產(chǎn)品的后處理工作，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。持續(xù)推動節(jié)水認(rèn)證工作，宣傳引導(dǎo)生產(chǎn)者申請使用節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，大力推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，完善相關(guān)認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制，出臺認(rèn)證結(jié)果采信文件；完善綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵公眾優(yōu)先購買擁有綠色產(chǎn)品標(biāo)識的產(chǎn)品，完善綠色采購制度，落實政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購節(jié)水產(chǎn)品制度。

三、節(jié)水示范引領(lǐng)

30.大力推進(jìn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署，以縣域為單位，開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2025年，50%區(qū)縣完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動構(gòu)建節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

31.積極實施節(jié)水載體創(chuàng)建。積極開展節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校、社區(qū)、酒店、醫(yī)院、灌區(qū)等載體創(chuàng)建，不斷提高用水效率和用水水平。到2025年，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的節(jié)水載體，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)100家、綠色生態(tài)住宅小區(qū)300個、節(jié)水型高校20個、節(jié)水型醫(yī)院30家、節(jié)水型灌區(qū)10個，全部市級公共機(jī)構(gòu)和區(qū)縣級黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。

32.實施水效領(lǐng)跑者行動。持續(xù)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期發(fā)布水效領(lǐng)跑者名錄，積極引導(dǎo)和鼓勵用水戶對標(biāo)找差，向水效領(lǐng)跑者看齊，采取有效措施，不斷提升用水效率。到2025年，新增申報水效領(lǐng)跑者灌區(qū)2個，水效領(lǐng)跑者企業(yè)（節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)）20個，公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者6家（重點是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院）。

四、全民節(jié)水宣傳

33.廣泛開展節(jié)水宣傳。加強(qiáng)節(jié)水宣傳頂層設(shè)計，將近期宣傳與長期宣傳結(jié)合起來，重點宣傳與全面宣傳結(jié)合起來，專題宣傳與常規(guī)宣傳結(jié)合起來，傳統(tǒng)宣傳與新媒體宣傳結(jié)合起來，增強(qiáng)節(jié)水宣傳的系統(tǒng)性、針對性、有效性，保證宣傳數(shù)量，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳質(zhì)量，確保宣傳效果，凝聚社會共識。

34.加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)。將節(jié)約用水教育納入中小學(xué)、高校教育教學(xué)內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、社會公眾和學(xué)生對節(jié)約用水的認(rèn)識。注重基本水情教育和節(jié)水科普教育，充分發(fā)揮已有水情教育基地平臺作用，打造3個節(jié)水宣傳教育基地，抓好公眾節(jié)水教育。推進(jìn)節(jié)水志愿服務(wù)工作。

五、管理體系構(gòu)建

35.組織體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門負(fù)責(zé)、屬地落實、社會參與的大節(jié)水格局，形成工作合力，高位推動全市節(jié)約用水工作。深化完善節(jié)水工作聯(lián)席會議制度，制定出臺信息報送和共享制度、責(zé)任考核制度。注重節(jié)水人才隊伍建設(shè)，建立定期培訓(xùn)制度，全面提升節(jié)水管理隊伍的能力和素質(zhì)，建立節(jié)約用水專家?guī)欤訌?qiáng)全市節(jié)約用水工作管理和技術(shù)支撐。

36.制度體系。建立職責(zé)明確、邊界清晰、任務(wù)明確、程序規(guī)范的節(jié)水法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)水法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。開展《重慶市節(jié)約用水條例》立法工作，進(jìn)一步修訂《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》《重慶市水資源管理條例》；制定完善節(jié)水評價、節(jié)水“三同時”、計劃用水、節(jié)水激勵、用水審計、用水計量、水平衡測試等制度。

37.標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范用水定額的制修訂、發(fā)布、執(zhí)行，健全完善、動態(tài)調(diào)整全市用水定額體系，逐步建立起覆蓋全市主要工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)作物和生活的用水定額，發(fā)揮用水定額在計劃用水下達(dá)、規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價等工作中的作用，不斷提高用水水平。建立健全節(jié)水載體評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制體系，按照簡單管用、利于工作的要求，明晰各類載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)各行各業(yè)積極創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿。建立用水定額、節(jié)水載體評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況實時跟蹤、評估和監(jiān)督機(jī)制。

38.監(jiān)管體系。建立“管行業(yè)必須管節(jié)水”的工作機(jī)制，明確各行業(yè)職責(zé)任務(wù)；強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門協(xié)作，并將節(jié)水監(jiān)督檢查情況作為節(jié)水方面考核的重要依據(jù)。建立和完善社會公眾的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全民參與的行動體系。探索將用水單位違規(guī)行為納入信用管理，實行聯(lián)合懲戒；建立健全舉報制度，鼓勵曝光浪費水資源、破壞供水和節(jié)水設(shè)施、污染水環(huán)境等不良行為。

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規(guī)劃環(huán)境影響評價

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農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要有中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造、高效節(jié)水灌溉、建設(shè)節(jié)水示范項目等，在達(dá)到節(jié)水目標(biāo)的同時，還將改善生態(tài)環(huán)境。工業(yè)節(jié)水的主要措施有工藝節(jié)水改造、廢水處理及其回用，將有效減少有毒有害污染物的排放，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活飲用水安全具有非常重要的作用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施中的節(jié)水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，能減少居民的用水量、節(jié)約水費開支，也將減少污水排放、減少對地表水和地下水污染，有利于改善水環(huán)境。通過再生水利用，不僅可以節(jié)約水資源、實現(xiàn)水資源的再生和循環(huán)利用，還可以控制污染物的排放、改善城市和區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。

灌區(qū)改造、污水處理廠新建及改造、管網(wǎng)新建及改造等工程，在項目建設(shè)過程中，將可能對環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響。應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)要求，履行建設(shè)項目的水土保持、環(huán)境影響評價等法定程序，重視保護(hù)重要生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，實施減少水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項措施，最大程度地減少規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。

第六章保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全市各級政府節(jié)水工作責(zé)任，利用節(jié)水協(xié)商共建機(jī)制，形成上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作態(tài)勢，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)的組織保障。發(fā)改、水利、城管等節(jié)水綜合部門是落實規(guī)劃的統(tǒng)籌部門，要統(tǒng)籌全市節(jié)水規(guī)劃、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大問題決策等；市節(jié)水聯(lián)席會議制度成員單位是落實規(guī)劃各自牽頭工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、狠抓落實，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成；各區(qū)縣政府是規(guī)劃實施的主體，同步制定本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)水規(guī)劃并組織實施，建立節(jié)水任務(wù)清單，逐年確定工作目標(biāo)和重點工作任務(wù)。

夯實節(jié)水基礎(chǔ)。通過用水總量控制和定額管理等手段，強(qiáng)化用水精細(xì)化管理，抑制不合理用水需求，提高輸配水和用水環(huán)節(jié)效率。研究制定水資源剛性約束指標(biāo)體系，減少用水總量；建立完善定額指標(biāo)體系，提高用水綜合效率；建立完善節(jié)約用水統(tǒng)計制度，為節(jié)水精準(zhǔn)動態(tài)管理提供支撐；加大用水計量設(shè)施建設(shè)管理力度，提高精細(xì)化節(jié)水控水管水水平；引導(dǎo)鼓勵全社會加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品研究，謀劃建立南方地區(qū)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，注重節(jié)水產(chǎn)品市場監(jiān)管，從源頭上保證節(jié)約用水。

調(diào)動各方力量。節(jié)約用水是全社會的共同事業(yè)，要有效動員和凝聚各方力量，加快形成全社會共同參與的大節(jié)水格局。要充分利用財政補(bǔ)貼政策、獎勵機(jī)制、稅收金融優(yōu)惠、合同節(jié)水管理新模式等，鼓勵支持各類市場主體、社會組織參與到節(jié)約用水工作中來，培育節(jié)水市場，拓寬節(jié)水投入渠道；要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，帶動全民樹立節(jié)水觀念，參與節(jié)水行動，改變節(jié)水習(xí)慣，形成節(jié)水風(fēng)尚。

強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級黨委政府要強(qiáng)化節(jié)水考核，將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核。建立規(guī)劃實施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)完成情況的跟蹤督辦，開展規(guī)劃總結(jié)評估，客觀反映規(guī)劃實施情況，及時公開規(guī)劃相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

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