前 言

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水文是水利工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會文明進步，人民對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求更加迫切。習近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，是新時代水文事業(yè)發(fā)展的行動指南。

當前水文工作的主要矛盾是新時代水利工作和經(jīng)濟社會發(fā)展對水文服務的需求與水文基礎支撐能力不足之間的矛盾，亟需解放思想、深化改革、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好水文現(xiàn)代化建設頂層設計，通過深化改革和技術創(chuàng)新，全面提升水文服務水旱災害防御和水資源水生態(tài)水環(huán)境治理的能力，建立與時代發(fā)展同步的現(xiàn)代水文業(yè)務體系，實現(xiàn)對江河湖庫的科學管理。為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記關于治水工作重要講話指示批示精神，推動水文事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《水文現(xiàn)代化建設規(guī)劃》、《全國水文基礎設施建設“十四五”規(guī)劃》、《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，兼顧近期與遠期，制定本規(guī)劃。

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目 錄

第一章 水文發(fā)展現(xiàn)狀與形勢?- 1 -

第一節(jié) 近期主要成就?- 1 -

第二節(jié) 水文發(fā)展現(xiàn)狀?- 4 -

第三節(jié) 面臨的形勢?- 9 -

第二章 總體要求?- 13 -

第一節(jié) 指導思想?- 13 -

第二節(jié) 基本原則?- 13 -

第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)?- 14 -

第四節(jié) 規(guī)劃水平年?- 16 -

第五節(jié) 規(guī)劃目標?- 16 -

第三章 補短板強支撐，建設水文基礎設施?- 19 -

第一節(jié) 補齊短板消空白，建設布局合理的水文站網(wǎng)體系?- 19 -

第二節(jié) 夯實基礎強支撐，建設技術先進的水文監(jiān)測體系?- 21 -

第三節(jié) 轉變思想增效能，建設智能全面的水文信息化體系?- 25 -

第四章 重服務促提升，增強水文管理效能?- 27 -

第一節(jié) 強化責任，完善工作體制機制?- 27 -

第二節(jié) 依法管理，維護水文基礎設施安全?- 27 -

第三節(jié) 建立示范，促進水文行業(yè)標準化管理?- 28 -

第四節(jié) 深化改革，提升水文測報工作效率?- 28 -

第五節(jié) 著眼基層，加強水文人才隊伍建設?- 29 -

第六節(jié) 彰顯特色，豐富水文科教文化內(nèi)涵?- 29 -

第五章 分期實施及資金籌措?- 31 -

第一節(jié) 分期實施計劃?- 31 -

第二節(jié) 資金籌措方案?- 31 -

第六章 實施效果?- 33 -

第七章 環(huán)境影響評價?- 35 -

第一節(jié) 主要環(huán)境影響分析?- 35 -

第二節(jié) 環(huán)境影響綜合評價與對策措施?- 36 -

第八章 保障措施?- 38 -

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水文發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

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第一節(jié) 近期主要成就

近年來，重慶水文認真貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路，按照“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，緊緊圍繞《全國水文基礎設施建設規(guī)劃（2013-2020年）》建設任務和重慶市水利“水安全保障、高效灌溉、防洪減災、水資源保護和河庫健康保障、水管理服務”五大體系建設要求，以完善水文基礎設施為主線，以增強水文預警預報和水質監(jiān)測能力為重點，以提升行業(yè)管理能力為保障，以促進服務能力升級為目標，水文基礎設施數(shù)量和質量大幅提升，水文站網(wǎng)體系基本形成，水文技術裝備逐步更新，洪水預警預報水平邁上新臺階，水質檢測能力大幅提升，水文服務水旱災害防御、水資源管理保護的能力顯著提高，服務領域進一步拓展。近十年重慶水文發(fā)展的主要成就如下：

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水文基礎設施更加完善

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一是水文站網(wǎng)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。為充分發(fā)揮水文在水旱災害防御工作中的“尖兵”和“耳目”作用，“十二五”、“十三五”時期，全市下大力氣優(yōu)化完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，通過中小河流水文監(jiān)測、大江大河水文監(jiān)測等站網(wǎng)優(yōu)化項目建設，各區(qū)縣水文監(jiān)測站點從無到有，市管站網(wǎng)進一步加密。10年來，我市水文部門共建設水文站214處，水位站436處，雨量站3544處，墑情站194處，新增水質站（含自動站和斷面）655處。水文監(jiān)測站點數(shù)量的大幅增加為分析暴雨徑流關系及產(chǎn)匯流規(guī)律提供了更為詳實的水文資料，有力支撐了水旱災害防御決策。2020年，在應戰(zhàn)綦江“6.22”超歷史洪水中，綦江全流域306處水文測報站，共收發(fā)報文29376份，搶測各類流量資料75份，測得全部洪水過程。

二是水文儀器設備自動化水平進一步提升。按照水利部水文現(xiàn)代化建設技術裝備有關要求，通過多年努力，全市已基本實現(xiàn)水位、雨量、墑情自動化在線監(jiān)測。同時，在ADCP測流系統(tǒng)、雷達波測流系統(tǒng)、時差法自動化測流、視頻水位識別等新儀器新設備應用上有較大的探索，全市192處水文站安裝了ADCP測流系統(tǒng)，7處市級水文站投入雷達波測流系統(tǒng)，3處市級水文站試點使用時差法自動化測流設備，3個市級水文站實現(xiàn)視頻水位識別，部分測站正開展自動蒸發(fā)和在線泥沙監(jiān)測設備試驗工作，自動化儀器設備的應用推動了水文測報方式改革向縱深邁進。

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水文服務能力穩(wěn)步提升

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一是水文預警預報能力進一步提升。為滿足人民對水旱災害防御“更快”“更準”的要求，近年來，我市通過三峽水庫運用后重慶主城區(qū)防洪形勢分析及對策研究、中長期水文預報影響因子研究、水情預警斷面預警閾值分析等進一步延長了水情預報預見期，提高了預報精度，為提升全市水旱災害防御能力發(fā)揮了重要作用。5年來，全市共發(fā)布洪水預警信息76次，編發(fā)水旱災害防御信息1078期，發(fā)送預警短信59萬余條，水文部門防汛抗旱減災效益達23.61億元。2020年，長江、嘉陵江、烏江出現(xiàn)8次編號洪水，64條中小河流發(fā)生167次超警洪水的嚴峻汛情。全市水文精準測報、及時預警，提前2天發(fā)布長江“20·8”洪水預警，提前8小時發(fā)布綦江“6·22”洪水預警，為安全轉移60萬余名群眾贏得寶貴時間。

二是水質檢測能力進一步增強。為扎實做好水資源質量監(jiān)測、農(nóng)村飲水安全監(jiān)督性監(jiān)測，更好的服務河長制和水生態(tài)文明建設，近年來，全市水利系統(tǒng)已建成1個市級水質監(jiān)測中心、2個水質監(jiān)測分中心、35個區(qū)縣級水質實驗室的三級水質監(jiān)測體系，現(xiàn)有水質監(jiān)測技術人員300余人，各類監(jiān)測站點4萬多個，承擔了全市256個水資源質量監(jiān)測，以及農(nóng)村供水水質監(jiān)督抽測、河長制監(jiān)督性監(jiān)測、省界區(qū)縣界行政斷面、重要飲用水源地、重點河段水生態(tài)試點斷面等監(jiān)測任務，每年產(chǎn)生監(jiān)測數(shù)據(jù)80余萬條。2015年3月啟用的市水質監(jiān)測中心新實驗室達到了《水環(huán)境監(jiān)測實驗室等級評定標準》中的甲類一級標準，現(xiàn)已通過認定的檢測能力89項。水質檢測服務最嚴格水資源管理、河湖健康管理、農(nóng)村飲水脫貧攻堅戰(zhàn)等方面的支撐能力明顯增強。

三是水文信息化服務能力逐步提高。為提升水文信息化服務水平，建設完成中小河流洪水預警預報系統(tǒng)及其補充系統(tǒng)，打造了涵蓋市水文總站、3個監(jiān)測中心、39個區(qū)縣水文機構的綜合業(yè)務應用平臺，初步構建起市級+中心+區(qū)縣三級水文信息化工作體系。此外，上線了“重慶水文”微信公眾號。2020年，重慶市依托主流媒體及微信公眾號，發(fā)布實時汛情及防汛動態(tài)近400條，實現(xiàn)了水文與群眾的零距離實時服務和溝通交流。

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水文行業(yè)管理取得突破

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一是水文分級管理體制全面建立。2012年5月，全市38個區(qū)縣和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均由編委正式行文批準成立了水文管理機構，落實了人員編制，從根本上改變了水文工作在基層難以發(fā)展壯大的瓶頸制約，實現(xiàn)了水文工作融入地方經(jīng)濟發(fā)展、服務地方政府的良好局面。近年來，通過機構改革，全市各級水文部門職能職責更加明晰，行業(yè)管理體制進一步健全。

二是水文測報工作機制逐步建立。2014年，市政府出臺了《關于加強水文站網(wǎng)管理的意見》，對水文站網(wǎng)的規(guī)劃、前期工作、建設管理、資金籌措、注冊登記以及運行維護等作了明確規(guī)定，為建立全市水文站網(wǎng)管理和測報機制提供了政策保障。此外，我市還陸續(xù)出臺了《重慶市水文巡測技術標準》、《重慶市水情預警發(fā)布實施辦法》、《重慶市水情工作管理辦法》、《重慶市水文監(jiān)測工作管理辦法》、《重慶市水文測報監(jiān)督檢查評定辦法》等規(guī)范性文件，奠定了全市水文測報工作制度基礎，市級水文測站已基本實現(xiàn)“駐巡結合”的測報工作模式。

三是人才隊伍建設進一步加強。“十三五”期間開展了西部發(fā)展水文專修班、水質監(jiān)測理論培訓和上崗考核、水情洪水預報、水文測驗和水文資料整編技術培訓班等業(yè)務技術培訓班，通過在崗培訓、集中理論授課及實際操作練習為全市35個區(qū)縣培訓水情技術專業(yè)人員近150人次，培訓水文測驗和水文資料整編人員近950人次，提升了區(qū)縣水文從業(yè)人員業(yè)務技能，夯實了全市水文人才隊伍。

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第二節(jié) 水文發(fā)展現(xiàn)狀

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水文站網(wǎng)

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截止2020年底，重慶市水文行業(yè)管理水文站234處、水位站495處、雨量站4138處、水質自動監(jiān)測站12處，水資源監(jiān)測斷面753處，墑情站265處（其中193處結合雨量站建設），地下水監(jiān)測站80處。水文監(jiān)測站點的平均站網(wǎng)密度：水文站28.40站/萬平方公里，水位站60.07站/萬平方公里，雨量站502.18站/萬平方公里，水質站92.84站/萬平方公里，墑情站32.16站/萬平方公里，地下水站9.71站/萬平方公里。

全市水文站網(wǎng)布局不能完全滿足水旱災害防御、水資源管理、水生態(tài)保護等對水文監(jiān)測的需求。全市19條流域面積3000平方公里以上大江大河中，有3處具有監(jiān)測需求的河段未建設流量監(jiān)測站；130條流域面積200-3000平方公里中小河流中尚有13處重要河段未建設流量監(jiān)測站；流域面積100平方公里以上的河流中有45條未布設水位站；流域面積50平方公里以上的河流共有13處防洪風險點無報汛站；市管跨區(qū)縣河流有建設條件的11處區(qū)縣界斷面無流量監(jiān)測站點；少量臨河場鎮(zhèn)需增設報汛站；此外，還存在墑情監(jiān)測站分布不夠科學合理，水生態(tài)監(jiān)測站點不足等問題。

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水文監(jiān)測能力

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全市流量監(jiān)測以人工監(jiān)測為主，自動監(jiān)測為輔，尚未實現(xiàn)全自動在線監(jiān)測，主要采用水平式ADCP、電波流速儀、雷達波、時差法、自動（半自動）鉛魚纜道、走航ADCP等，市級水文站已逐步開展自動化升級改造，少數(shù)區(qū)縣水文站仍使用手搖纜道測流。由于技術人才和配套分析處理軟件系統(tǒng)不成熟，部分區(qū)縣已配置的ADCP等自動化測流設備監(jiān)測數(shù)據(jù)不能達到整編標準。全市水位、降水量、墑情監(jiān)測已基本實現(xiàn)自動在線監(jiān)測，水位主要采用氣泡水位計、雷達水位計、浮子水位計，降水量主要采用翻斗雨量計，墑情采用導管式墑情傳感器。河道懸移質含沙量仍采用水文纜道人工取樣監(jiān)測，尚未開展在線或自動監(jiān)測建設。地下水水位及水溫已實現(xiàn)自動監(jiān)測記錄。蒸發(fā)仍以人工監(jiān)測為主，已開展蒸發(fā)自動監(jiān)測試點。水質監(jiān)測斷面水質分析以人工取樣分析為主，國家飲用水源地建有水質自動監(jiān)測站實現(xiàn)基本參數(shù)在線監(jiān)測。總之，全市水文監(jiān)測自動化程度離全要素全量程全自動監(jiān)測有較大差距。

重慶市級水文站建設年代較為久遠，測站環(huán)境差，站房老化較為嚴重，生產(chǎn)生活設施不完善，部分測驗基礎設施存在破損等問題。全市水文站標準化建設尚在起步階段，即將開展部分市級水文站標準化建設，還有部分市級水文站和全部區(qū)縣水文站暫未列入改造計劃，水文標準化程度遠遠落后于東部發(fā)達省市，與西部鄰近省份相比亦有較大差距。

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水文巡測和應急監(jiān)測

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全市已建成渝北、萬州及黔江3個水文監(jiān)測中心，墊江、合川、巫山、武隆、永川5個區(qū)域水文巡測基地，以及榮昌1個區(qū)縣級水文巡測基地。3個水文監(jiān)測中心主要承擔市級水文監(jiān)測站點日常監(jiān)督管理和業(yè)務技術指導，對片區(qū)水文測站開展巡測和運行維護，指導所在片區(qū)區(qū)縣水文業(yè)務工作等；5個區(qū)域水文巡測基地主要承擔區(qū)域水文巡測工作；區(qū)縣級水文巡測基地主要承擔本區(qū)縣水文巡測工作。各監(jiān)測中心和巡測基地配備了超聲波測深儀、走航ADCP、便攜式雨量水位應急監(jiān)測站、便攜式超聲波多普勒流量計、全站儀等監(jiān)測設備，巡測范圍基本能夠覆蓋整個重慶市，但由于巡測交通工具配備不足，儀器設備配置不完善，巡測范圍過大，交通條件限制等原因，巡測效率不高。全市現(xiàn)有1處市級水文應急機動測驗隊，由于應急監(jiān)測范圍覆蓋全市，且沒有配置專用的應急監(jiān)測交通工具，應急響應速度不能滿足突發(fā)性水事件實際監(jiān)測需求。

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水質實驗室

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全市水利系統(tǒng)共建設完成1個市水質監(jiān)測中心實驗室，2個分中心實驗室（萬州、黔江）和35個區(qū)縣水質實驗室。其中，市水質監(jiān)測中心承擔全市重要河流水庫水資源質量監(jiān)測工作，現(xiàn)已通過認定的檢測能力89項；市水質監(jiān)測中心萬州、黔江分中心實驗室分別承擔片區(qū)內(nèi)重要河流水庫水資源質量日常監(jiān)測工作，其中萬州實驗室具備開展56項水質監(jiān)測指標的分析能力，黔江實驗室具備開展44項水質監(jiān)測指標的分析能力；區(qū)縣水質監(jiān)測實驗室承擔本區(qū)縣內(nèi)重要河流水庫水資源質量日常監(jiān)測工作。萬州、黔江分中心實驗室和各區(qū)縣水質監(jiān)測實驗室檢測指標有限，無法滿足日益增長的水質信息服務需求。此外，全市水質實驗室智能化水平離現(xiàn)代化實驗室要求有較大差距，市水質監(jiān)測中心、2個分中心、35個區(qū)縣水質實驗室均采用人工管理方式，管理效能較低。

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信息系統(tǒng)

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重慶市現(xiàn)有水文信息系統(tǒng)為中小河流洪水預警預報系統(tǒng)，主要應用于洪水預報、遙測數(shù)據(jù)分析管理、水情業(yè)務支撐、信息發(fā)布、水文安全生產(chǎn)管理、水文站點運行維護管理等。依托政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動通信進行水文信息傳輸，實現(xiàn)前端水文監(jiān)測信息與市級水文管理機構后臺系統(tǒng)之間的信息交互。視頻會議系統(tǒng)采用高清接入，遙測終端水文數(shù)據(jù)存儲模式以固態(tài)存儲為主，測站監(jiān)測信息上傳以公共信道為主。共有服務器66套，在線存儲容量165T。全市水文信息處理和服務系統(tǒng)建設滯后，未能應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術；水文信息服務交換共享建設不夠，市級和區(qū)縣之間、市級各部門之間還未實現(xiàn)信息互聯(lián)互通；水文數(shù)據(jù)庫建設滯后，軟件配套不充分，信息處理速度較慢，水文數(shù)據(jù)深加工和智能化管理服務方面發(fā)展滯后，無法提供內(nèi)容豐富、形象直觀的服務產(chǎn)品等。

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水文管理

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重慶水文工作采用分級管理模式，市水行政主管部門負責全市水文工作，其直屬的市水文機構具體組織實施，并承擔國家基本水文測站的運行管理。區(qū)縣水行政主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)除國家流域管理機構和市管權限以外的水文工作，其直屬的區(qū)縣水文機構具體承擔本區(qū)縣水文測站的運行管理。市水行政主管部門直屬市級水文機構為重慶市水文監(jiān)測總站，是市水利局直屬參照公務員法管理的全額撥款正處級事業(yè)單位，現(xiàn)有編制130人，在職職工121人，主要承擔市級水文監(jiān)測、水文情報預報、水質監(jiān)測評價等工作，同時對全市水文水資源進行技術管理，管理水文監(jiān)測中心3處、水文站31處等。全市39個區(qū)縣水文機構共有編制253人，主要承擔區(qū)縣水文站點的建設及運行管理工作，管理水文站203處等。

重慶水文管理方面存在的問題較為突出，一是管理體制不夠健全，“市級+中心+區(qū)縣”的縱向水文立體監(jiān)管體系尚未建立，缺乏有效的監(jiān)督管理措施，存在運行管理不規(guī)范的問題。二是測報方式落后，目前只有市級基本水文站實現(xiàn)了“駐巡結合”，區(qū)縣水文站主要采用駐測的方式開展監(jiān)測，測報方式與經(jīng)濟發(fā)達省市相比存在較大差距。三是區(qū)縣水文機構技術力量薄弱，部分區(qū)縣人、財、物保障不足，運行管理依賴購買第三方服務，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能達到匯交標準，測站運行維護不到位的問題也比較嚴重。四是人才隊伍建設亟待加強。全市水文機構人員編制嚴重不足，平均編制不到2人/站，與經(jīng)濟發(fā)達省市和周邊省份相比差距較大。人才隊伍結構矛盾明顯，專業(yè)技術人才和管理性人才缺乏，人才隊伍的業(yè)務水平和綜合素質不高。五是水文文化建設有待提升。由于歷史原因，水文文化宣傳工作起步晚，文化傳承、文物保護、科普教育等建設落后，水文工作的社會知名度低。公眾對水文工作的重要性認識不足，對水文項目建設征地、安全保護、維權確界、行政執(zhí)法等方面造成了一定影響。

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第三節(jié) 面臨的形勢

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益性事業(yè)，是水利工作的基礎和重要技術支撐。水文信息是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的基礎性、資源性、公益性信息，防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化都離不開水文的信息支撐。新時代的水文工作需要對照適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等具體要求迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）新發(fā)展階段對水文發(fā)展提出的新要求

實現(xiàn)高質量發(fā)展是新發(fā)展階段新的發(fā)展主題，意味著水利工作要全面提升標準。習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代水利工作思路，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的“五個關系”的重要論述和“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示，指明了重慶市水利工作的前進方向。在2021年10月深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)“十四五”時期高質量發(fā)展“加快構建抵御自然災害防線”“要立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，補好災害預警監(jiān)測短板，補好防災基礎設施短板”。敏爾書記在視察長江寸灘水文站時強調(diào)“水文站是洪旱災害防御的耳目和尖兵”，“要提升雨情、水情、汛情監(jiān)測預報精準度”；在2021年7月部署全市防汛抗旱工作時強調(diào)“要保持高度警惕，高度負責的狀態(tài)，精準預測預報”。現(xiàn)代化的水文設施是構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系的重要組成部分，是洪旱災害預警預報的重要基礎。重慶市水文測報技術手段總體較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)落后，測站建設標準低，測驗設施更新?lián)Q代慢，水文行業(yè)管理體制機制還不夠健全，是制約重慶市水文現(xiàn)代化發(fā)展的突出問題。重慶市建成高質量發(fā)展高品質生活新范例，要求水文工作必須立足全市經(jīng)濟社會新階段的發(fā)展需求全面提升水文基礎設施自動化和標準化水平，建設智能化業(yè)務系統(tǒng)，提升水文服務質量，不斷推進水文事業(yè)向高質量發(fā)展邁進。

（二）新發(fā)展理念對水文發(fā)展提出的新要求

水與經(jīng)濟社會發(fā)展各項事務息息相關，重塑人與水的關系，實現(xiàn)人水和諧是水利工作新的發(fā)展理念。黨中央國務院和市委市政府將人民的生命財產(chǎn)安全作為重要工作目標，習近平總書記2020年6月對防汛救災工作作出重要指示：“要堅持人民至上生命至上”，“加強汛情監(jiān)測，及時排查風險隱患”。2021年全國水利工作會議明確，貫徹新發(fā)展理念就要從宗旨上把握，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；從問題導向上把握，解決水利發(fā)展不平衡不充分的問題；從憂患意識上把握，有效控制水安全風險，防范洪水風險。重慶市大部分城鎮(zhèn)臨河而建，近年來受極端天氣影響，部分防洪標準低的城鎮(zhèn)連年被淹，洪水災害造成的損失巨大，水文作為防洪非工程措施在水旱災害防御工作中凸顯的作用越來越重要。新時代人民對美好生活的向往要求洪水預見期更長、預警預報位置更具體，人民對用水安全和水生態(tài)水環(huán)境安全也越來越重視。新的發(fā)展理念要求水文部門必須加快補齊水文工作短板，運用更加精準的預報預警，更加有效、直觀的水情信息防范洪水風險和用水風險，防止因災致貧、因災返貧，使水文工作與人民群眾的需求相適應。

（三）新發(fā)展格局對水文發(fā)展提出的新要求

習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位和“兩地”“兩高”目標，重慶市發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求構建了重慶市新的發(fā)展格局。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重慶市建設全國重要經(jīng)濟中心、改革開放新高地的總體部署等對重慶市水利工作賦予了新的要求。重慶水文在行政區(qū)界水文監(jiān)測、水文巡測和應急監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測等方面還存在不足，服務新發(fā)展格局的針對性較弱。作為水利工作的基礎，水文工作要準確把握好構建新發(fā)展格局的形勢和任務，積極協(xié)調(diào)互通、融合創(chuàng)新，不斷拓展服務范圍和領域，在服務支撐水利和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不斷加快發(fā)展，提升支撐能力，努力構建符合新發(fā)展格局要求的社會水文、綠色水文、智慧水文、和諧水文。

（四）生態(tài)文明建設對水文發(fā)展提出的新要求

習近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護，提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，“加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”，“加快建設山清水秀美麗之地”,“全方位貫徹‘四水四定’原則”，“走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約發(fā)展之路”等總體要求。市委市政府也提出“構建以長江、嘉陵江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)走廊”建設目標。重慶地處三峽庫區(qū)，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，大力加強重慶市江河湖庫生態(tài)與水資源的監(jiān)測保護，是建設長江上游生態(tài)屏障的重要保證。以水定需，量水而行，因水制宜，水文的監(jiān)測和分析能力在推動水生態(tài)文明建設中具有重要基礎地位，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力的重要技術支撐。水生態(tài)治理修復、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度以及橫向生態(tài)保護補償機制的建立均需要水文部門對生態(tài)流量、水質、水生態(tài)等要素的監(jiān)測和分析評價作為支撐。目前我市生態(tài)流量、水生態(tài)監(jiān)測和分析評價尚在探索階段，需要進一步加密監(jiān)測站點，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性，提高分析評價科學性才能為生態(tài)文明建設提供優(yōu)質服務。

（五）“智慧水利”對水文發(fā)展提出的新要求

黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。習近平總書記在2021年10月中共中央政治局集體學習時強調(diào)“加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施”，市委市政府也提出了建設“智造重鎮(zhèn)”、“智慧名城”，“推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造”的要求。智慧水利是基礎設施數(shù)字化發(fā)展的具體實踐，李國英部長履新水利部后，第一次專題會議就是聽取智慧水利建設工作匯報，他強調(diào)“要以水利信息化驅動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要強化預報、預警、預演、預案‘四預’措施，加強實時雨水情信息的監(jiān)測和分析研判，強化科技引領，推進建立流域洪水‘空天地’一體化監(jiān)測系統(tǒng)，建設數(shù)字流域”。當前，充分發(fā)揮數(shù)字化信息化智能化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動引領作用已形成全社會共識。重慶水文數(shù)字化、信息化建設起步較晚，基礎設施智能化程度較低，水文數(shù)據(jù)庫建設落后，對照“智慧水利”的建設要求還有非常大的差距。

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總體要求

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第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求和關于治水工作重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照水利改革發(fā)展總體部署和要求，以問題為導向，補齊短板、強化支撐，下大力氣提升重慶市水文監(jiān)測、預警預報和信息服務自動化智能化水平，以基礎設施標準化、技術裝備自動化、信息管理智能化、運行管理高效化的現(xiàn)代化水文為發(fā)展方向，建立完善與時代發(fā)展同步的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系、水文監(jiān)測體系、水文信息化服務體系及水文管理體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質量服務支撐。

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第二節(jié) 基本原則

堅持發(fā)展理念、與時俱進。適應水利行業(yè)改革發(fā)展最新要求，樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，瞄準國內(nèi)國際水文發(fā)展前沿動態(tài)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導水文長遠發(fā)展，用現(xiàn)代先進技術提升改造水文監(jiān)測體系，用現(xiàn)代管理理念升級水文管理體系，推進水文現(xiàn)代化建設。

堅持實事求是、因地制宜。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學布設及提檔升級水文監(jiān)測站網(wǎng)，充分考慮站點的功能及重要性，分級分類合理確定規(guī)模進行標準化建設。

堅持全面統(tǒng)籌、突出重點。統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、干流與支流、水量水質與水生態(tài)水環(huán)境、基礎設施與管理能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照輕重緩急，兼顧近期和長遠發(fā)展，合理確定發(fā)展目標和重點任務。

堅持系統(tǒng)觀念、開放共享。樹立數(shù)據(jù)開放共享理念，系統(tǒng)謀劃水文智能業(yè)務管理平臺等建設，推動與行業(yè)內(nèi)周邊省市、與市內(nèi)氣象等不同行業(yè)之間的開放共享及信息流通，實現(xiàn)水文信息跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同服務。

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第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

（一）法規(guī)

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國水文條例》

《重慶市水文條例》

《重慶市防汛抗旱條例》

《重慶市水資源管理條例》

（二）指導性文件

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》

《全面推進水文現(xiàn)代化 水利部明確“十四五”水文工作思路、目標與重點任務》（水利簡報第21期）

《水利部水文司關于開展水文現(xiàn)代化建設規(guī)劃編制工作的通知》（水文規(guī)函〔2019〕15號）

《水利部辦公廳關于印發(fā)水文現(xiàn)代化建設技術裝備有關要求的通知》（辦水文〔2019〕199號）

《水利部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)全國水文基礎設施建設“十四五”規(guī)劃的通知》（水規(guī)計〔2021〕383號）

《水利部關于印發(fā)水文現(xiàn)代化建設規(guī)劃的通知》（水文〔2021〕388號）

《中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》

《重慶市水利局關于印發(fā)重慶市水利規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》（渝水規(guī)〔2019〕13號）

《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕105號）

（三）技術標準

《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術導則》（SL 34—2013）

《水文基礎設施建設及技術裝備標準》（SL 276—2002）

《河流流量測驗規(guī)范》（GB 50179—2015）

《水位觀測標準》（GB 50138—2010）

《降水量觀測規(guī)范》（SL 21—2015）

《水文自動測報系統(tǒng)規(guī)范》（SL 61—2015）

《水文情報預報規(guī)范》（GB/T 22482—2008）

《水質采樣技術規(guī)程》（SL 187—96）

《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）

《重慶市水文監(jiān)測站網(wǎng)布設技術導則》（DB50/T 343—2009）

《重慶市水文技術裝備標準》（DB50/349—2010）

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第四節(jié) 規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年為2020年，近期規(guī)劃水平年為2025年，遠期規(guī)劃水平年為2035年。

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第五節(jié) 規(guī)劃目標

“十四五”期間，以保障防汛抗旱安全為重點，基本建成布局合理、功能完善的水文站網(wǎng)，實現(xiàn)防洪薄弱區(qū)及重點區(qū)域主要站點水文全要素全量程全自動監(jiān)測，市級水文巡測、應急監(jiān)測、水質檢測能力顯著提升，水文預報預警基本實現(xiàn)智能化。

布局合理的水文站網(wǎng)體系逐步建成。水文站網(wǎng)密度滿足功能要求，有建設條件的大江大河及重要支流、中小河流流量監(jiān)測控制率達到100%；水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面實現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)測基本覆蓋；全市流域面積100平方公里以上河流水位監(jiān)測控制率達到100%；全市防洪風險點報汛站全覆蓋，地表水重要江河湖庫水質監(jiān)測全覆蓋。

技術先進的水文監(jiān)測體系逐漸完善。建成功能布局合理、面積達標、測驗設施完備、生產(chǎn)生活環(huán)境舒適、具有水文特色的標準化水文測站；實現(xiàn)降水、水位、流量等全要素全量程全自動在線監(jiān)測，遠程可視可控；全市水文測站巡測覆蓋率達到50%；應急監(jiān)測響應時間不超過3小時；市級水質實驗室實現(xiàn)涉水監(jiān)測能力全覆蓋。

智能直觀的水文預報預警服務基本實現(xiàn)。基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的智能化水文預報預警服務體系。實現(xiàn)水文監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯集、預警預報等水文業(yè)務信息化智能化水平整體提升，初步實現(xiàn)對重要河湖洪水過程的模擬推演和數(shù)字流場映射。

精簡高效的水文管理體系基本形成。實現(xiàn)水文站網(wǎng)分級分類管理，形成“市級+中心+區(qū)域”三級巡測和應急監(jiān)測體系，基本形成水文行業(yè)標準化管理，建成較穩(wěn)定的人才隊伍，水文文化和社會影響力進一步提升。

到2035年，建成布局科學合理、監(jiān)測手段先進的水文站網(wǎng)，實現(xiàn)水文業(yè)務流程整體信息化智能化，水文預報精度持續(xù)提升，洪水預見期進一步延長，形成先進完善的水文管理體系，建成與重慶市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代化水文服務支撐能力。

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重慶市水文現(xiàn)代化指標表

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補短板強支撐，建設水文基礎設施

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第一節(jié) 補齊短板消空白，建設布局合理的水文站網(wǎng)體系

堅持空間合理、優(yōu)化配置，按照“補短板、消空白”的思路，著力為重慶水文工作夯基壘臺、立柱架梁。圍繞新發(fā)展目標，以保障防汛抗旱安全為重點，加快建設完善與國家和市級水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化水文監(jiān)測站網(wǎng)，全面掌握流域區(qū)域水文情勢變化，強化江河湖庫水文監(jiān)測和預警預報基礎，提升水文服務全市水安全保障的能力，支撐滿足人民對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)等需求。規(guī)劃結合中小河流治理、山洪災害防治、水資源監(jiān)控等項目建設各類水文監(jiān)測站點，實現(xiàn)與國家基本水文站網(wǎng)功能互補，形成功能齊全的綜合水文站網(wǎng)體系。

大江大河水文監(jiān)測站網(wǎng)建設。加強與長江中下游協(xié)作，深化與周邊省市合作。按照“強化現(xiàn)有，填補空白”原則，結合鄰省與我市大江大河控制站現(xiàn)狀，統(tǒng)籌水資源管理、水旱災害防御及水生態(tài)環(huán)境保護的要求，做到分布有序，疏密有度。規(guī)劃補充流域面積大于3000平方公里的大江大河水文控制站，在阿蓬江、小江共新建水文站2處，在酉水升級水位站為水文站1處；在涪江1處防洪風險點和小江1個防洪薄弱場鎮(zhèn)共新建水位站2處。

中小河流及其重要支流水文監(jiān)測站網(wǎng)建設。堅持人民至上、生命至上、適度超前，結合流域經(jīng)濟社會發(fā)展、防洪抗旱、水生態(tài)修復需求，做好保民生、保安全、守底線重要工作，規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的中小河流水文站網(wǎng)。消除市級和區(qū)縣級防洪風險點，提升中小河流防洪預警能力。規(guī)劃補充太極河、長溪河、長灘河、細沙河、洋溪河、后灶河、湯溪河等有建站條件的中小河流流量監(jiān)測空白，在具有重要保護對象的河段新建水文站7處，升級水位站為水文站6處；在流域面積50平方公里以上河流，12處防洪風險點和2個防洪薄弱場鎮(zhèn)補充建設14處報汛水位站；為分析研究流域水情變化對水生態(tài)的影響，在流域面積大于100平方公里水位監(jiān)測空白河流新建45處水位站。

行政區(qū)界水文站建設。為服務全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力，滿足水量分配調(diào)度、生態(tài)流量管控等水資源監(jiān)管需求，加強縣級以上行政區(qū)界斷面水量監(jiān)測管理，推進跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水等水量調(diào)度管理，促進落實河長制湖長制工作，解決水資源開發(fā)利用和保護的問題、各區(qū)縣之間的權益糾紛問題，在規(guī)劃大江大河水文監(jiān)測站網(wǎng)、中小河流及其重要支流水文監(jiān)測站網(wǎng)基礎上，按照不重復、不遺漏的原則統(tǒng)籌布局，在流域面積200平方公里以上流量監(jiān)測為空白的區(qū)縣界河流斷面，新建6處行政區(qū)界水文站，升級水位站為水文站5處。

水生態(tài)監(jiān)測站建設。立足加快建設長江上游重要生態(tài)屏障，助力生態(tài)文明建設，提升水文在水資源、水生態(tài)和水環(huán)境協(xié)同監(jiān)測及綜合分析能力，針對江河生態(tài)流量管控要求，選取重要河段開展生態(tài)流量監(jiān)測分析，在有條件的河流開展水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測分析，為河流生態(tài)健康提供支撐。規(guī)劃在小江鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、烏江涪陵白濤、石柱縣龍河雙慶、磨刀溪長灘試點建設4處水生態(tài)監(jiān)測站，在酉水等河流新增42處水生態(tài)監(jiān)測斷面。

墑情固定站建設。為更好的研究水循環(huán)規(guī)律，建設節(jié)水型社會，提升全市水資源利用效率和抗旱救災能力，根據(jù)重慶市現(xiàn)狀墑情站網(wǎng)布局情況，結合灌區(qū)與節(jié)水改造等項目建設，按照實事求是、查漏補缺、因地制宜等原則，規(guī)劃在易旱地區(qū)補充建設60處墑情固定站。

專欄1?水文站網(wǎng)體系規(guī)劃內(nèi)容

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第二節(jié) 夯實基礎強支撐，建設技術先進的水文監(jiān)測體系

為適應新發(fā)展階段對水文提出的更加全面的要求，以提升水文自動化監(jiān)測水平為主，應用現(xiàn)代化技術手段，建設標準化水文監(jiān)測設施，分級分類開展全市水位、雨量、流量、泥沙等水文要素監(jiān)測自動化升級。將遙感技術和地面水文監(jiān)測技術相結合，推進建立“空天地”一體化水文監(jiān)測，著力提高水文業(yè)務自動化、信息化、智能化水平。構建全市突發(fā)水事件應急監(jiān)測體系，提升水文對經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的支撐作用。

升級改造水文測站。一是以提升自動監(jiān)測水平為主，緊緊依靠技術創(chuàng)新，通過高分辨率航天、航空遙感技術和地面水文監(jiān)測技術的有機結合，推進水文全要素全量程全自動監(jiān)測。二是對全市水文站、水位站、雨量站進行提檔升級改造，建成功能布局合理、面積達標、測驗設施完備、生產(chǎn)生活環(huán)境舒適、具有水文科普教育和文化宣傳功能的標準化水文測站。三是為全面貫徹實施《中華人民共和國長江保護法》，承擔好重慶市位于長江上游應有的責任，將水文監(jiān)測與庫區(qū)水土流失監(jiān)測有機結合，在三峽水庫重點入庫河流控制斷面水文站增加泥沙監(jiān)測設施設備等。

推進水質自動站建設。為努力創(chuàng)造高品質生活，確保人民群眾飲水安全，掌握流域區(qū)域地表水地下水水質狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施，實現(xiàn)水質自動化、智能化、全天候監(jiān)測。規(guī)劃建設市級重要飲用水源地水質自動監(jiān)測站，圍繞建設山清水秀美麗之地，強化實施河長制，加強重點河段水質檢測，提高跨省河流行政區(qū)界和重要控制斷面、重點地區(qū)水文水資源監(jiān)測分析能力。

提高水文巡測能力。為推動水文管理模式和測驗方式改革，提高監(jiān)測效率，解決水文隊伍建設與傳統(tǒng)駐測方式之間的矛盾，增加巡測測次，提升全市水文巡測能力，實現(xiàn)巡測范圍覆蓋全市所有水文測站，“山區(qū)2至3小時到達”的巡測目標。依靠現(xiàn)代科學技術創(chuàng)新，按照智能化和“空天地”一體化監(jiān)測的建設思路和適度超前的原則，提升現(xiàn)有水文巡測基地能力，新建市級水文巡測基地，完善巡測交通工具，更新?lián)Q代一批水文巡測設備，建成具有立體監(jiān)測能力的水文巡測隊伍等。

強化水文應急監(jiān)測能力。為更好的發(fā)揮政府在防汛抗旱、搶險救災等突發(fā)性自然災害及水污染事件的積極作用，加強自然災害防范應對，完善應急管理體系，健全應急聯(lián)動機制，依托現(xiàn)有水文巡測基地建設反應靈敏、行動迅速、操作熟練、訓練有素的水文應急監(jiān)測隊伍，形成市級、中心、區(qū)域三級應急監(jiān)測能力，能夠及時有效監(jiān)測洪水、堰塞湖、水污染等災害險情，提升水文應對全市突發(fā)水事件的決策支撐能力。

提升水質檢測能力。為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，貫徹生態(tài)保護紅線對生態(tài)功能保障、水質安全、水資源利用等方面提出的監(jiān)管需求，提升全市水質檢測能力、水質檢測指標和水資源分析評價能力，建設結構布局合理，儀器設備先進、檢測指標全面、檢測隊伍專業(yè)的現(xiàn)代化水質實驗室。規(guī)劃對市水質監(jiān)測中心實驗室、水文監(jiān)測中心水質實驗室和區(qū)縣水質實驗室進行提檔升級。全面實施地表水、地下水水質監(jiān)測與分析評價，做好供水安全保障水質監(jiān)測和重要飲用水水源地水質監(jiān)測，加強對城鎮(zhèn)、農(nóng)村供水工程水源和供水水質監(jiān)督性監(jiān)測。同時，在開展藻類監(jiān)測常態(tài)化工作基礎上，提升水生態(tài)監(jiān)測能力。

專欄2?水文監(jiān)測體系規(guī)劃內(nèi)容

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第三節(jié) 轉變思想增效能，建設智能全面的水文信息化體系

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，以及數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展方向，深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設全市水文兩“中心”、兩“平臺”、一“映射”，推動水文事業(yè)智能化、智慧化發(fā)展。

一是建設高標準的水文數(shù)據(jù)中心。按照“兩個分布、兩個高效、一個智能、一個統(tǒng)一” 的要求建設水文數(shù)據(jù)中心。“兩個分布”是指分布式水文數(shù)據(jù)匯集和分布式數(shù)據(jù)分發(fā)。“兩個高效”是指水文數(shù)據(jù)的高效存儲和高效分析。“一個智能”是指智能化的數(shù)據(jù)質量管控。“一個統(tǒng)一”是指對水文部門、其他關聯(lián)單位、社會公眾等各種類型用戶提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問入口，確保數(shù)據(jù)資源的唯一性和權威性。

二是建設全面互聯(lián)高速安全的水文信息網(wǎng)絡中心。建設網(wǎng)絡智能管理中心，實現(xiàn)主備信道無縫切換并實時監(jiān)測網(wǎng)絡運行狀態(tài)，保障網(wǎng)絡的效能、穩(wěn)定和安全，實現(xiàn)“市級+中心+區(qū)縣+測站”業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，上下游、市級相關部門、左右岸、周邊省市聯(lián)動的協(xié)同作戰(zhàn)合力。有線網(wǎng)絡以專線為主信道、VPN隧道為備用信道，無線網(wǎng)絡以4G/5G為主信道、北斗衛(wèi)星為備用信道。

三是建設高效全面的水文智能業(yè)務平臺。整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、視頻監(jiān)控以及地理信息技術，高標準建設覆蓋水情、水質、監(jiān)測等主要業(yè)務的重慶市水文業(yè)務平臺。具體包括水文智能預警、水文數(shù)據(jù)智能分析評價、水質水量智能分析評價、水文站網(wǎng)智能管理、水文信息可視化智能發(fā)布平臺、水文綜合運維智能管理等，實現(xiàn)業(yè)務支撐多樣化。

四是建設可定制的水文智能服務平臺。構建統(tǒng)一的信息發(fā)布服務平臺，實現(xiàn)標準化產(chǎn)品自主訂閱。通過植入遙感遙測、圖像圖片、音頻視頻等數(shù)據(jù)，讓專業(yè)單位、社會公眾可以多方面多角度接收預警信息、了解水文信息，訂閱標準化水文服務產(chǎn)品，實現(xiàn)“掌上服務”，“掌上辦公”。

五是推進水文預報預警實時化。運用現(xiàn)代化的水文情報預報業(yè)務系統(tǒng)與平臺，堅持短、中、長期預報相結合，在推廣“3天預報、3天預測、3天展望”預報模式的基礎上，進一步延長預見期。強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，按照“大系統(tǒng)設計，分系統(tǒng)建設，模塊化鏈接”原則，以“數(shù)字化場景，智慧化模擬，精準化決策”為路徑，利用數(shù)學模型、傳感器更新、運行歷史等數(shù)據(jù)，初步建立物理水利及其影響區(qū)域的水文映射與流域模擬，實現(xiàn)水文預報預警自動化、預報調(diào)度一體化。

專欄3?水文信息化體系規(guī)劃內(nèi)容

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重服務促提升，增強水文管理效能

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第一節(jié) 強化責任，完善工作體制機制

強化分級管理責任。各區(qū)縣人民政府應將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市水行政主管部門負責全市水文工作，其直屬的市水文機構具體組織實施，并承擔國家基本水文監(jiān)測站的運行管理。區(qū)縣水行政主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)除國家流域管理機構和市管權限以外的水文工作，其直屬的區(qū)縣水文機構具體承擔區(qū)縣水文監(jiān)測站的建設和運行管理。

強化職能屬事責任。市水行政主管部門統(tǒng)籌做好全市水文發(fā)展規(guī)劃、站網(wǎng)監(jiān)測能力建設、水情預警預報發(fā)布等行業(yè)管理，加強對區(qū)縣水行政主管部門開展水文工作的監(jiān)督指導。區(qū)縣水行政主管部門加強對本級水文機構的直接領導和監(jiān)督管理，保障本區(qū)縣水文工作正常開展。

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第二節(jié) 依法管理，維護水文基礎設施安全

堅決保障水文基礎設施安全。一是按照《中華人民共和國水文條例》、《重慶市水文條例》、《水文監(jiān)測環(huán)境和設施保護辦法》要求，結合國土空間管控規(guī)劃，保障監(jiān)測設施運行功能和運行環(huán)境，依法劃定水文測站保護范圍，深入推進全市水文測站確權登記，全面清查用地性質，土地權屬、界址、面積及利用狀況，依法辦理權屬登記手續(xù)，保護水文站及其附屬設施、監(jiān)測環(huán)境安全。二是將水文站保護工作納入河長制重要工作內(nèi)容，依法嚴厲打擊和懲處單位和個人侵占、毀壞、擅自移動水文設施設備的違法行為。

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第三節(jié) 建立示范，促進水文行業(yè)標準化管理

著力強化水文行業(yè)標準化管理。一是建立健全水文標準體系，制定或修訂水文站網(wǎng)、水文監(jiān)測、水文技術裝備、水文巡測、應急監(jiān)測等相關地方行業(yè)標準。二是發(fā)揮示范引領作用，打造具有示范作用的現(xiàn)代化水文站，引領全市水文測站自動化提檔升級和標準化建設。三是推動建立和實施全市水文監(jiān)測資料匯交制度，提高全市水文監(jiān)測資料匯交工作水平，規(guī)范全市水文監(jiān)測數(shù)據(jù)資源匯集和共享使用，確保重慶市水文監(jiān)測資料的完整性、權威性。四是健全監(jiān)管制度，建立“市級+中心+區(qū)縣”的縱向水文立體監(jiān)管，實現(xiàn)市級層面對中心層面的有效把控，中心層面對區(qū)縣層面的有效監(jiān)督，區(qū)縣層面對監(jiān)測站點的有效監(jiān)護。五是推動規(guī)范市場服務，加強對第三方機構的監(jiān)督管理，規(guī)范水文服務市場行為。

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第四節(jié) 深化改革，提升水文測報工作效率

一是持續(xù)推進監(jiān)測方式改革，通過水文站、水位站、雨量站等測站數(shù)據(jù)采集方式的自動化改造，信息化系統(tǒng)及數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡的升級，逐步提升自動化測報效率，推動全市水文測站由傳統(tǒng)人工監(jiān)測方式向全要素全量程全自動遙測方式轉變。二是加快運行管理方式改革，逐步推行基層水文測站物業(yè)化管理，健全巡測工作機制、應急監(jiān)測工作預案，推動水文站測驗方式從多人固守向駐測、巡測、應急監(jiān)測相結合轉變。三是探索大數(shù)據(jù)運用服務改革，建立信息互通共享機制，構建全市水文整體化數(shù)字平臺，形成與智慧水利建設相適應的水文信息服務能力，增強水文支撐決策的科學性和預見性。四是推動建立與高校、科研機構的交流合作機制，將高校資源、前沿技術與重慶水文實際需求相結合，將水文業(yè)務生產(chǎn)工作與科學應用研究相結合，開展新儀器新設備新技術應用研究，污染物衰減、水文耦合技術、遙感技術與水質耦合研究等，用科技創(chuàng)新驅動水文現(xiàn)代化發(fā)展。

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第五節(jié) 著眼基層，加強水文人才隊伍建設

加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立以市級為骨干，區(qū)縣為主體，市場為補充的三級水文人才隊伍體系。一是加大技能培訓力度。通過技能競賽、崗位練兵、應急演練等方式對全市水文從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，提升基層隊伍業(yè)務能力。二是實施人才梯隊建設，打造高層次技術人才隊伍。拓寬選人用人渠道，甄選青年干部，采取以師帶徒、崗位交流、技術培訓等方式培養(yǎng)業(yè)務帶頭人，在全市建立監(jiān)測、水情、水質三支業(yè)務骨干隊伍。堅持專業(yè)技術和綜合能力成長相結合，建立健全干部考察評價機制和激勵保障機制，形成市級骨干隊伍有力，中心技術隊伍強健，區(qū)縣業(yè)務隊伍精干的三級人才梯隊。三是保障人才發(fā)展環(huán)境。解決落實好各級水文機構人員編制，落實水情值班補貼、水質污染津貼等經(jīng)費保障制度，確保水文從業(yè)人員結構穩(wěn)定。

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第六節(jié) 彰顯特色，豐富水文科教文化內(nèi)涵

提升重慶水文文化建設成效，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，不斷提高我市文化軟實力，傳承和弘揚長江文化。建立標準化測報流程、標準化測站外觀、標準化測驗設施設備、標準化運行管理。結合水文站創(chuàng)建水文文化宣傳和水情科普教育基地，提升水文社會形象。加強與宣傳主管部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，注重行業(yè)內(nèi)外媒體、傳統(tǒng)媒體和新媒體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面展示重慶水文發(fā)展成果，展示水文基層動態(tài)。制作發(fā)布水文人物產(chǎn)品，深入挖掘宣傳水文先進典型人物，弘揚水文人扎根崗位、真抓實干的風采。推進水文與文化、涉水旅游、生產(chǎn)生活等融合，提升水文綜合效益。

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分期實施及資金籌措

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第一節(jié) 分期實施計劃

近期（“十四五”時期）重點對國家基本水文監(jiān)測站、防洪薄弱區(qū)及重點監(jiān)測區(qū)域水文監(jiān)測站進行提檔升級，補充空白河段水文監(jiān)測站、墑情固定監(jiān)測站，提升市級水文巡測和應急監(jiān)測能力，改造市級水質實驗室，開發(fā)水文智能預警系統(tǒng)和重要河湖水文映射工程等軟件系統(tǒng)。建設項目包括：新建5處水文站，61處水位站，60處墑情固定監(jiān)測站，水文智能預警平臺和重點河湖水文映射工程；改建165處水文站，472處水位站，2076處雨量站，3處水文巡測基地，1處水文應急監(jiān)測能力，市級水質中心實驗室和2處水質分中心實驗室。

遠期（“十五五”、“十六五”時期）完成全市水文站、水位站、雨量站升級改造，新建水質自動站、水生態(tài)監(jiān)測站，提升區(qū)域水文巡測和應急監(jiān)測能力，升級改造區(qū)縣水質實驗室，建設水質實驗室智能管理軟件、水文數(shù)據(jù)智能整編、基本水文站智能管理、全市江河水系三維模型、水文數(shù)據(jù)資源池、水質水量分析評價、水文數(shù)據(jù)智能分析評價、水文站網(wǎng)智能管理、水文信息可視化智能發(fā)布平臺、水文綜合運維智能管理等信息化業(yè)務系統(tǒng)。

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第二節(jié) 資金籌措方案

“十四五”時期實施項目資金籌措方案：市級實施項目建設資金由市級以上資金籌措解決；位于24條市級河流及三峽庫區(qū)的部分區(qū)縣項目由三峽后續(xù)資金解決；其余區(qū)縣項目按“一區(qū)兩群” 不同標準分別給與定額補助，其中“一區(qū)”地區(qū)水文站、水位站、雨量站分別給與定額補助150萬元/站、21萬元/站、4.2萬元/站，“兩群”地區(qū)水文站、水位站、雨量站分別給與定額補助170萬元/站、24萬元/站、4.8萬元/站，根據(jù)項目進展情況，在完成項目前期工作并開工后補助定額的50%，項目完工驗收后補助剩余的50%。

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實施效果

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通過本規(guī)劃的實施，重慶水文站網(wǎng)布局和整體功能將得到完善，全市有建站條件的大江大河和中小河流實現(xiàn)水文站全覆蓋，水文測報能力和現(xiàn)代化水平顯著提高，自動化現(xiàn)代化測報體系基本建立，水文服務水旱災害防御、水資源開發(fā)管理、生態(tài)文明建設、水利工程建設管理、社會公眾等各項涉水事務的能力進一步增強，水文工作將以更加全面優(yōu)質的數(shù)據(jù)信息，更高效、全面、現(xiàn)代化、人性化的管理和服務，為全市水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的基礎支撐。社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益十分顯著。

水文服務水旱災害防御的能力進一步增強。規(guī)劃新建水文站點將補齊流域水文監(jiān)測空白，全市流域面積100平方公里以上的274條河流均布設有水文監(jiān)測站；流域面積在200-3000平方公里有建站條件的109條中小河流，和流域面積大于3000平方公里的19條大江大河均有水文站控制；流域面積大于50平方公里的河流，市級和區(qū)縣防洪風險點均布設有報汛站。全市水情監(jiān)測數(shù)據(jù)信息有效充實，水文監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和全面性明顯提高，全市洪水匯集規(guī)律分析能力和洪水預警預報精度逐步提升，防洪減災體系非工程措施短板得到彌補。

水文服務水資源開發(fā)管理的能力進一步增強。規(guī)劃新增行政區(qū)界水文監(jiān)測站點，在行政區(qū)界水文站配置生態(tài)流量監(jiān)測設施設備等，為跨區(qū)域跨流域水量調(diào)度，水資源分析評價，水生態(tài)流量計算等提供科學依據(jù)。為更好的處理各區(qū)縣之間、各部門之間的用水矛盾，監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)和危害水源的行為，制定城鄉(xiāng)供水方案提供技術支撐，提升水資源優(yōu)化配置能力，更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關系。

水文服務生態(tài)文明建設的能力進一步提升。規(guī)劃建設水生態(tài)監(jiān)測站和水生態(tài)監(jiān)測斷面，對重要庫區(qū)河段水生態(tài)流量、水生生物、水污染指示性生物等進行監(jiān)測，分析評價水生態(tài)的現(xiàn)狀和變化規(guī)律，為水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復提供依據(jù)，對持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，鞏固長江上游重要生態(tài)屏障發(fā)揮重要作用。

水文信息化服務能力進一步提升。規(guī)劃建設水文對象和涉水活動全過程全要素立體智能監(jiān)測，使水文數(shù)據(jù)智能感知內(nèi)容進一步豐富和詳盡；大數(shù)據(jù)、云計算的運用使數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力顯著增強，水文數(shù)據(jù)分析更加精準完備，服務洪旱調(diào)度、河湖管理更加科學有力；人工智能使水文管理、水文信息、文化宣傳更加系統(tǒng)高效、智能直觀、安全可靠，實現(xiàn)“掌上辦公”“掌上服務”，工作效率進一步提高；系統(tǒng)周密的智能化運行管理大幅提升水文測站、水文巡測、應急監(jiān)測的科學管理能力和調(diào)度響應能力，形成精簡高效的全市“一盤棋”水文測報模式。全市實現(xiàn)水文數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、分析計算、應用發(fā)布等全過程智能化，為人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展提供現(xiàn)代化高質量服務。

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環(huán)境影響評價

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第一節(jié) 主要環(huán)境影響分析

規(guī)劃方案涉及的項目數(shù)量多、規(guī)模小、建設地點分散，除新建水文站、水位站外，其余項目多為改造，以儀器設備升級為主，土建工程量小，對環(huán)境的影響主要有以下方面。

環(huán)境敏感區(qū)影響。規(guī)劃長灘等7處新建水位站位于龍缸國家地質公園等自然保護區(qū)（或風名勝區(qū)）邊緣或附近，且單站占地面積只有數(shù)平方米，對植物生長環(huán)境、動物棲息地、水土流失等造成影響很小，建設選址時應避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。

水資源承載能力影響。規(guī)劃項目用水為建設期施工用水和建成后職工日常工作和生活用水，主要為市政供水，對水資源開發(fā)利用和水資源承載能力沒有影響。新建水文站、水位站位于河道兩岸，部分占地屬于河道保護范圍，在建設期如有圍堰工程將會對水體有較小的擾動。

水環(huán)境影響。規(guī)劃水文站和水位站建設中會產(chǎn)生生活垃圾、廢水等污染物，如處理不當，將對周邊環(huán)境造成一定影響。

生態(tài)環(huán)境影響。規(guī)劃項目建設期，新建水文站工程區(qū)占地范圍內(nèi)原有地貌將有低程度的破壞，可能造成少量水土流失，通過一定的調(diào)整期能夠重新達到平衡狀態(tài)。

水文情勢影響。新建水文站位于河道兩岸，部分占地屬于河道保護范圍，有少量圍堰工程，在建設期對河道行洪有較小影響。

地質環(huán)境影響。水文測站基本根據(jù)河流兩岸地勢起伏情況依勢而建，工程量小，開挖量少，對環(huán)境的地質影響很小。

社會環(huán)境影響。水文測站占地面積小，測井、標志桿等建筑物和矗立物的建設將占用少量土地，損壞少量植被，通過優(yōu)化選址能夠有效避開居住區(qū)和基本農(nóng)田，不涉及移民搬遷，對民俗文化宗教信仰等無影響。

其它環(huán)境影響。空氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對人群健康的影響主要來自于規(guī)劃工程建設期。工程施工可能產(chǎn)生土石渣料臨時堆放及永久丟棄，工程施工期產(chǎn)生的“三廢”及噪聲污染等如處理不當，將對當?shù)鼐用裆睢⑸a(chǎn)和交通等帶來一定的干擾和暫時影響。水質監(jiān)測（分）中心實驗室運行期間會排放一定量的實驗室廢水及廢氣，其他項目不會排放污染物，不會影響建設范圍內(nèi)的其它環(huán)境。

規(guī)劃項目正式運行后，能夠為水旱災害防御、水資源管理、水生態(tài)文明建設等提供數(shù)據(jù)支撐，對社會環(huán)境、人文環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響都是有利的。總體而言，規(guī)劃的實施對環(huán)境影響較小。

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第二節(jié) 環(huán)境影響綜合評價與對策措施

規(guī)劃項目實施有明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，但仍需要采取一定的措施將其對環(huán)境的影響降到最低。

堅持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。高度重視對河流生態(tài)環(huán)境保護，保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道生態(tài)健康。加強水資源質量監(jiān)測和分析評價，為保障水資源可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境提供技術支撐。

認真落實建設項目環(huán)境影響評價制度。加強項目環(huán)境影響評價等前期工作，強化對項目規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程監(jiān)督，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度，優(yōu)化項目建設選址避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，最大程度減少規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

嚴格保護土地資源和耕地資源。水文站的建設，將占用少量的土地資源，選址盡量不涉及基本農(nóng)田。工程建設要嚴格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》等規(guī)定，嚴格占地審批制度，保護寶貴的土地、耕地、林地等資源，堅持節(jié)約集約用地，切實做好占地調(diào)整和補償工作，采取有力措施減少對基本農(nóng)田造成的影響。

嚴格保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃新建水文測站建設地址并未確定，在選址階段可做到避免占用生態(tài)保護紅線。對不可避免占用生態(tài)紅線的工程，應優(yōu)化工程布置，最大程度減少占用生態(tài)保護紅線面積，采取相應保護措施，最大程度減少工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響。

加強環(huán)境風險管控。加強對水文、水質、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測與控制，優(yōu)化和調(diào)整實施計劃和方案，增強風險意識，做好廢棄物處理等，把對生態(tài)環(huán)境的負面影響控制在最低程度。

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保障措施

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高度重視，強化組織領導。各區(qū)縣人民政府要明確專人加強對水文工作的領導，切實擔負起推動水文事業(yè)發(fā)展責任，將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將水文工作、水旱災害防御、水生態(tài)保護等一同研究謀劃，統(tǒng)籌區(qū)縣域水文機構部署，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織保障。完善信息溝通制度，強化頂層設計、政策導向、投資主導和制度保障職能作用。

精心謀劃，落實責任制度。水文工作納入市政府對各區(qū)縣（自治縣）黨委政府最嚴格水資源管理制度考核。市水行政主管部門強化對各區(qū)縣開展水文工作的監(jiān)督檢查，對落實情況較差的區(qū)縣有關責任人進行約談。各級水行政主管部門必須嚴密組織、集中力量、穩(wěn)步推進。成立項目建設領導小組，落實責任制，嚴格組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查水文現(xiàn)代化建設管理工作。建立領導小組辦公室，負責日常工作，定期研判進展情況，審議重要事項等。

凝聚力量，加快規(guī)劃實施。市級水行政主管部門和直屬水文機構要加強與中央有關部委溝通，加強對區(qū)縣的服務和指導，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題和難題。各區(qū)縣水行政主管部門和水文機構要積極推進規(guī)劃任務落實，及時反饋問題和需求。自然資源部門要將水文設施及其保護范圍納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一管控，對水文基礎設施建設用地予以保障；發(fā)展改革部門要充分考慮水文現(xiàn)代化建設項目的特殊性，適當簡化水文建設項目前期工作流程，加快水文項目審批；機關事務管理部門要補充各級水文監(jiān)測車輛配額并納入特種車輛管理。項目實施過程中要加強專家論證咨詢，加快落實建設資金，采取切實可行的措施保障項目建設質量，推進項目建設進度。

統(tǒng)籌落實，構建投入機制。繼續(xù)加大各級財政資金投入力度，統(tǒng)籌資金安排，落實資金保障，形成長期、穩(wěn)定、良性的水文投入機制。市、區(qū)縣財政要將水文工作經(jīng)費納入本級財政預算，穩(wěn)步增加水文事業(yè)投入，建立水文基礎設施建設、運行管理維護、水文科研、人才隊伍培養(yǎng)、特殊崗位津貼等投入機制，保障水文工作的正常運行。

加強宣傳，提高社會支持。新聞媒體要立足水文工作實際，結合水文規(guī)劃項目特點加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體形式，創(chuàng)新宣傳工作形式，全方位宣傳水文在水旱災害防御、水資源管理保護等方面發(fā)揮的重要作用。特別是要對汛期一線水文職工防汛工作進行報道，讓社會更多地了解水文、關心水文、支持水文，充分展現(xiàn)水文人形象和水文文化底蘊，爭取社會公眾支持水文規(guī)劃項目更好的實施。

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附件：1.重慶市水文規(guī)劃項目清單

2.重慶市 “十四五”規(guī)劃新增水文站清單

3.重慶市 “十四五”規(guī)劃新增水位站清單

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附件1

注：規(guī)劃改建水文站中含水位站升級為水文站12處。

附件2

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附件3

重慶市 “十四五”規(guī)劃新增水位站清單

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