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酉陽民政發(fā)〔2023〕57號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)單位：

?????經(jīng)縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定同意，現(xiàn)將《酉陽自治縣進(jìn)一步深化“老年食堂”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照深化拓展“老年食堂”建設(shè)相關(guān)措施要求，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

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酉陽自治縣進(jìn)一步深化“老年食堂”建設(shè)

實(shí)施方案

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于關(guān)愛“一老一小”戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)市委、市政府和縣委、縣政府相關(guān)工作安排，大力推進(jìn)村（社）“老年食堂”建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老助老服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高老年人的社會(huì)參與度，打造有辨識(shí)度的“老年食堂”地域標(biāo)識(shí)和區(qū)域品牌，進(jìn)一步建立健全社會(huì)治理體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神。以打造“老年食堂”為載體，以實(shí)施助餐服務(wù)為措施，持續(xù)拓展和探索“可觀、可感、可及”養(yǎng)老服務(wù)新模式，不斷提升老年群體的獲得感、幸福感。以“小切口”“小場景”助推基層民生大改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明大轉(zhuǎn)變、治理能力大提升，涵養(yǎng)守望相助、和諧鄰里的文明新風(fēng)尚，不斷提高農(nóng)村自治水平，構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。打造“老年食堂”全覆蓋助餐體系，為留守老人、獨(dú)居老人、高齡老年、失能半失能等特殊困難老年群體實(shí)施助餐、送餐服務(wù)，切實(shí)解決其居家“就餐難”問題。圍繞“老年生活更有亮度、幸福指數(shù)更有溫度、民生答卷更有厚度”的目標(biāo)，結(jié)合老年人群服務(wù)需求，不斷拓展老年娛樂、老年講習(xí)、老年康養(yǎng)等服務(wù)鏈，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系與新時(shí)代文明實(shí)踐有效銜接、有機(jī)融合。到2023年底，實(shí)現(xiàn)全縣“老年食堂”全域性開辦，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、278個(gè)村（社）全部掛牌運(yùn)營，力爭打造5個(gè)特色亮點(diǎn)、20個(gè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣老年人口助餐服務(wù)全覆蓋；到2025年底，所有助餐點(diǎn)100%實(shí)現(xiàn)“日餐制”“周餐制”。

二、助餐體系

（一）明確助餐模式。本著“相對(duì)集中、就近就便”原則，采取“1+N”模式配置助餐服務(wù)網(wǎng)格。“1”：即依托村級(jí)養(yǎng)老互助點(diǎn)及其設(shè)施設(shè)置一個(gè)“中央廚房”，負(fù)責(zé)組織重大傳統(tǒng)節(jié)假日助餐或范圍內(nèi)的常態(tài)化助餐；“N”：即以人口相對(duì)集中村寨（院落）、村（居）民小組為單元，以“15分鐘”距離為半徑，設(shè)置多個(gè)助餐點(diǎn)，負(fù)責(zé)開展常態(tài)化助餐服務(wù)。通過社工、志愿服務(wù)、鄰里照護(hù)等方式，對(duì)行動(dòng)不便、失能弱能等特定老年人群實(shí)行上門送餐服務(wù)，解決特殊困難人群居家就餐問題。

（二）明確助餐對(duì)象。根據(jù)全縣老年群體分布情況、年齡結(jié)構(gòu)、家庭狀況，劃分常態(tài)化助餐對(duì)象和重大節(jié)日助餐對(duì)象。

1.常態(tài)化助餐對(duì)象：原則上為全縣范圍內(nèi)70歲以上獨(dú)居老人、留守老人、低保老人、高齡老人、失能半失能老人等老年困難人群，以及散居的特困人員（原農(nóng)村五保、城市“三無”人員）等群體。要將獨(dú)居老人、留守老人及其他就餐困難群眾作為最小范圍保障對(duì)象兜牢兜實(shí)。各村（社）可根據(jù)“老年食堂”收入及運(yùn)營方式合理確定助餐對(duì)象。

2.重大節(jié)日助餐對(duì)象：擴(kuò)展至孤殘及困境兒童、家庭監(jiān)管缺失或撫（贍、扶）養(yǎng)義務(wù)缺失農(nóng)村“三留守”人員等民政救助對(duì)象，以及60至80周歲低收入人群等。

（三）明確用餐標(biāo)準(zhǔn)。本著“對(duì)象有不同、服務(wù)有層次、價(jià)格可承受”原則，由各村（社）“老年食堂”根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)立用餐標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化助餐對(duì)象的用餐標(biāo)準(zhǔn)，原則上最高不超過10元/人；遇春節(jié)、端午、重陽等重大傳統(tǒng)節(jié)假日的用餐標(biāo)準(zhǔn)，原則上最高不超過20元/人。

（四）明確用餐頻次。根據(jù)各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益狀況、社會(huì)捐助捐贈(zèng)等實(shí)際情況，合理確定“中央廚房”和流動(dòng)助餐點(diǎn)服務(wù)頻次。原則上按“日餐制”“周餐制”實(shí)行常態(tài)助餐，最低頻次不低于每月開展一次。

三、運(yùn)營管理

（一）推動(dòng)多元化保供。建立“集體經(jīng)濟(jì)+政府補(bǔ)助+慈善捐贈(zèng)+個(gè)人自費(fèi)+群眾互助+市場營運(yùn)”籌資長效機(jī)制。

1.集體經(jīng)濟(jì)。各村（社）可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，以村集體經(jīng)濟(jì)收入作為運(yùn)營主渠道，原則上不少于10%。

2.政府補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）保障“老年食堂”必要設(shè)施設(shè)備、環(huán)境營造、安全監(jiān)管等支出。縣民政局要多方籌措資金給予一定補(bǔ)助。

3.慈善捐贈(zèng)。由縣民政局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制策劃慈善項(xiàng)目，豐富公益慈善平臺(tái)，開展慈善資源認(rèn)捐老年助餐活動(dòng)。積極對(duì)接市慈善總會(huì)，以“善滿酉州·老年食堂助餐”項(xiàng)目為主題，在各類公益平臺(tái)開展上線籌資。

4.個(gè)人自費(fèi)。根據(jù)其年齡結(jié)構(gòu)、困難程度等劃分，實(shí)行“梯度式收費(fèi)”。

5.群眾互助。通過宣傳慈孝文化等方式，發(fā)動(dòng)在外人士、外出務(wù)工人員籌集資金，贍養(yǎng)老人。引導(dǎo)本地群眾捐贈(zèng)食材，開展義務(wù)勞動(dòng)。

6.市場運(yùn)營。健全完善助餐服務(wù)市場化運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體承接助餐服務(wù)。有條件的社區(qū)，要推動(dòng)“老年食堂”市場化運(yùn)營，持續(xù)提高“老年食堂”運(yùn)營活力。

（二）組建常態(tài)化服務(wù)隊(duì)伍。各村（社）要廣泛動(dòng)員，組建一支由村（社）干部+黨員+網(wǎng)格員+社工+志愿者組成的“老年食堂”志愿服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和助餐服務(wù)。要充分銜接和調(diào)動(dòng)駐鎮(zhèn)單位、村級(jí)組織、社會(huì)組織、社工組織、志愿組織、養(yǎng)老互助組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、慈善行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢能人、熱心群眾等各類社會(huì)力量及其服務(wù)資源，參與志愿服務(wù)。

（三）落實(shí)全鏈條監(jiān)管。堅(jiān)持合規(guī)運(yùn)營，對(duì)助餐服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)、承辦人、從業(yè)人員等開展必要的資質(zhì)審查備案，建立健全物資采購登記、食品留樣采集、助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、應(yīng)急處置預(yù)案等制度規(guī)范。要建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，廣泛接受公眾監(jiān)督。要落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)強(qiáng)化過程監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全監(jiān)督，確保“老年食堂”在合規(guī)、安全、有序的環(huán)境下開展運(yùn)營服務(wù)。

（四）實(shí)行全流程公開。落實(shí)“老年食堂”助餐服務(wù)經(jīng)費(fèi)專戶管理，健全完善用餐登記臺(tái)賬、收支臺(tái)賬、服務(wù)臺(tái)賬、捐贈(zèng)捐助臺(tái)賬、食材采購臺(tái)賬等，定期進(jìn)行公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行崗位職責(zé)、管理制度規(guī)范上墻，公開從事餐飲服務(wù)的工作人員及提供助餐服務(wù)相關(guān)輔助人員信息，亮明身份作業(yè)。制定統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)助餐服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化、制度化。各村（社）要相應(yīng)成立“老年食堂理事會(huì)”“老年服務(wù)協(xié)會(huì)”“老年工作協(xié)調(diào)理事會(huì)”“老年協(xié)管群長”等自治類群眾性組織，拓展老年群體參與服務(wù)和協(xié)同監(jiān)督渠道，推動(dòng)自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。

（五）建立激勵(lì)性機(jī)制。由宣傳部門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全“精神激勵(lì)+物資激勵(lì)”的新時(shí)代文明實(shí)踐積分制，對(duì)各村（社）“老年食堂”開辦情況進(jìn)行量化評(píng)分，在超市、商店進(jìn)行實(shí)行積分兌換。縣委宣傳部要結(jié)合助老服務(wù)情況，定期開展酉陽好人、最美志愿者評(píng)選，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，持續(xù)傳遞正能量，營造良好輿論氛圍；縣民政局要定期收集和通報(bào)工作推進(jìn)情況，每年開展“敬老愛老助老”先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等評(píng)選；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際，評(píng)選“老年食堂”示范點(diǎn)，提升參與人員的獲得感、榮譽(yù)感。

四、服務(wù)拓展

各村（社）以創(chuàng)辦“老年食堂”和實(shí)施老年助餐服務(wù)為契機(jī)，將“老年食堂”有機(jī)融入社工服務(wù)、健康養(yǎng)老、文娛活動(dòng)等元素，打造“老年食堂+養(yǎng)生、講習(xí)、娛樂、議事”等服務(wù)鏈條，不斷改善老年群體生活質(zhì)量，推動(dòng)形成具有辨識(shí)度和可復(fù)制、可借鑒、可推廣的老年服務(wù)特色模式。

（一）開展日敲門、周談心、代幫辦“3項(xiàng)行動(dòng)”。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織黨員義工、社工、志愿服務(wù)者等人員，對(duì)兜底助餐人群開展上門服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。對(duì)高齡、失能半失能老人開展送餐上門、代買送菜、衛(wèi)生保潔等“代幫辦”服務(wù)，拓展助醫(yī)、助浴和助行等服務(wù)，解決老年群體居家養(yǎng)老“急難愁盼”問題。定期開展關(guān)懷慰問、健康監(jiān)測(cè)、心理輔導(dǎo)、安全巡查、政策宣講等服務(wù)，落實(shí)外聯(lián)溝通、法律援助等公益服務(wù)。

（二）建立健康狀況、飲食習(xí)慣、服務(wù)需求“3本臺(tái)賬”。開展需求問卷調(diào)查，收集填寫“需求卡片”，梳理歸集各類服務(wù)項(xiàng)目，建立老年人群“健康管理”“飲食口味”“服務(wù)需求”3本臺(tái)賬，根據(jù)不同老年群體的飲食習(xí)慣，制訂飲食服務(wù)清單，合理設(shè)置菜品結(jié)構(gòu)，確保葷素搭配、營養(yǎng)均衡，實(shí)現(xiàn)餐飲結(jié)構(gòu)與用餐需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）打造“老年食堂+養(yǎng)生、講習(xí)、娛樂、議事”等服務(wù)鏈條。一是“老年食堂+養(yǎng)生堂”。結(jié)合助餐服務(wù)活動(dòng)，開設(shè)“飯前飯后”健康養(yǎng)生課堂，嵌入醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，定期組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)開展義診咨詢活動(dòng)，不斷提升老年群體健康養(yǎng)生意識(shí)。二是“老年食堂+講習(xí)堂”。在老年群體助餐服務(wù)環(huán)節(jié)中銜接嵌入法制教育、權(quán)益維護(hù)、反詐防騙等公益講座，開展對(duì)話式、專題式、互動(dòng)式教學(xué)講習(xí)，以“食”“教”結(jié)合的形式推動(dòng)形成老有所學(xué)、老有所教的良好氛圍。三是“老年食堂+娛樂堂”。在老年助餐服務(wù)環(huán)節(jié)中銜接穿插益趣益智等文化娛樂活動(dòng)，推進(jìn)線上與線下服務(wù)深度融合，打造智享式“老年食堂”。吸引演藝服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等組建文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展社聯(lián)活動(dòng)，以“食”“娛”結(jié)合打造沉浸式文化傳播陣地。四是“老年食堂+議事堂”。充分發(fā)揮老年群體在糾紛調(diào)解、關(guān)系調(diào)適等和諧治理方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，以餐桌為載體搭建議事平臺(tái)，開展“村級(jí)議事”“家族理事”“道德評(píng)議”活動(dòng)，為村級(jí)社會(huì)治理、文衛(wèi)創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建言獻(xiàn)策、會(huì)診把脈，形成“小事不出村，大事群眾定”的鄉(xiāng)村治理新局面。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將老年群體助餐服務(wù)機(jī)制與打造有辨識(shí)度的黨建活動(dòng)載體有機(jī)結(jié)合，健全組織保障、政策保障、制度保障、資金保障等納入黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理范疇，強(qiáng)化“老年食堂”作為基層治理單元的助推效應(yīng)，以基層黨建考核責(zé)任清單形式發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、共建共管、效果共評(píng)、成果共享，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層延伸治理共同體。

（二）強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。縣民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣老年助餐服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，明確設(shè)施配建要求，合理布局網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、住建、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，在設(shè)施布局、食品安全、建筑安全、服務(wù)監(jiān)管、價(jià)格收費(fèi)等方面加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)老年助餐服務(wù)工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)屬地屬事主體責(zé)任，搭建工作專班，以提高助餐服務(wù)易及性為目標(biāo)，周密策劃方案，健全制度機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)調(diào)度、打卡推進(jìn)，確保助餐服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過媒體宣傳、信息發(fā)布、訪談座談、公開公示、發(fā)放老年助餐“明白卡”等途徑和方式，廣泛宣傳“老年食堂”助餐服務(wù)工作的目的意義、服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)惠政策等，營造人人參與、人人共治、人人共享的社會(huì)治理氛圍。結(jié)合宣傳發(fā)動(dòng)工作，深入調(diào)查摸排和了解掌握民情民意，建立老年用餐需求臺(tái)賬清單，改進(jìn)優(yōu)化助餐流程設(shè)計(jì)、服務(wù)制度設(shè)計(jì)等，確保“老年食堂”助餐服務(wù)工作精準(zhǔn)對(duì)接老年群體服務(wù)需求。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立上下聯(lián)動(dòng)檢查監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)屬地屬事主體責(zé)任，梳理形成助餐服務(wù)措施、運(yùn)營保供政策支持等檢查監(jiān)督清單，定期不定期開展專項(xiàng)聯(lián)合檢查、交叉檢查、巡查督辦等，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，分類指導(dǎo)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)制定落實(shí)運(yùn)營安全、食品安全、資金安全等管理制度，開展安全管理線上線下培訓(xùn)，常態(tài)化檢查督查設(shè)施維護(hù)、資金監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、清理消毒、食材采購、食品留樣等安全措施落實(shí)情況。結(jié)合檢查監(jiān)督評(píng)估，修訂補(bǔ)全和改進(jìn)優(yōu)化助餐服務(wù)實(shí)操流程和制度規(guī)范，落實(shí)服務(wù)質(zhì)量突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)排查整治，確保助餐機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

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