7月31日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。財政部副部長王東偉、財政部綜合司司長林澤昌、預(yù)算司司長王建凡、經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵出席介紹情況，并答記者問。

推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方

對于完善稅收制度，財政部副部長王東偉介紹：

一是拓展地方稅源。在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個稅種中，消費稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié)征收。下一步，考慮將推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實施，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護稅，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍。

二是適當擴大地方稅權(quán)。近年來，在環(huán)境保護稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權(quán)。

三是規(guī)范非稅收入管理。非稅收入主要歸屬地方，是地方財力的重要組成部分。考慮將規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。對于收費公路問題，將按照“受益者付費”原則，推動優(yōu)化相關(guān)政策。

王東偉表示，下一步，將全面貫徹落實三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》部署任務(wù)，深化論證具體改革方案，成熟一項，推出一項。

今年中央財政已向地方下?lián)芫葹?zāi)資金115億元

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵介紹，今年入汛以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)了23次大范圍強降雨過程，全國20多個省、自治區(qū)、直轄市遭受了不同程度的暴雨洪澇災(zāi)害，一些地方還反復(fù)遭受強降雨沖擊。財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅持人民至上、生命至上，從“建機制、強保障、重效率”這三個方面下功夫，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

關(guān)于建機制，財政部與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門密切聯(lián)動，建立了三項穩(wěn)定、高效的工作機制，包括災(zāi)情信息共享機制、中央財政救災(zāi)資金快速核撥機制，以及分級負責的災(zāi)后恢復(fù)重建機制。各部門時刻關(guān)注各地自然災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生、發(fā)展和變化情況，加強災(zāi)情通報和預(yù)研、預(yù)見、預(yù)判，做好應(yīng)對準備；一旦啟動重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，財政部即刻通過救災(zāi)資金快速核撥機制下?lián)苜Y金，支持地方迅速組織搶險救援，妥善安置受災(zāi)群眾；災(zāi)情過后則抓緊支持恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

關(guān)于強保障，今年以來，中央財政已經(jīng)向地方下?lián)芰司葹?zāi)資金115億元，提供了有力的財政資金支持。相關(guān)資金包括用于受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和搶險救援的自然災(zāi)害救災(zāi)資金、用于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金、用于修復(fù)水毀水利工程設(shè)施的水利救災(zāi)資金，以及公路應(yīng)急搶通資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。2023年還增發(fā)1萬億元國債，專項用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為今年各地做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供了堅實的資金保障。

關(guān)于重效率，今年以來，財政部已6次啟動自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，湖南岳陽洞庭湖決堤、四川雅安山洪泥石流爆發(fā)、陜西商洛暴雨山洪導(dǎo)致公路橋梁垮塌等災(zāi)害發(fā)生后，中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金在24小時內(nèi)下達，為受災(zāi)群眾有地方住、有熱飯吃、有干凈水喝提供了資金保障。同時，財政部切實把救災(zāi)資金當做老百姓的“救命錢”，始終嚴格監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題堅決嚴肅查處。

適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例

財政部預(yù)算司司長王建凡表示，中央和地方財政關(guān)系是政府間權(quán)責劃分的基本組成部分。黨的二十屆三中全會對改革完善中央和地方財政關(guān)系，作出了一系列新部署，為深化財政體制改革明確了目標和方向。

在收入劃分方面，增加地方自主財力，拓展地方稅源。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例。規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。

在轉(zhuǎn)移支付方面，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。這里的清理規(guī)范重點聚焦在專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，這和改革目標中提到的要增加地方自主財力是相對應(yīng)的。

在財政事權(quán)和支出責任劃分方面，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

王建凡表示，財政部將按照黨的二十屆三中全會部署，著力建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，堅持不懈以“釘釘子”精神抓好改革任務(wù)落實，更好調(diào)動兩個積極性。

更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)

財政部綜合司司長林澤昌介紹，上半年全國財政一般公共預(yù)算支出13.7萬億元；中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達8.99萬億元，占年初預(yù)算的88.1%；去年1萬億元增發(fā)國債已全部下達地方，基本都已落實到項目上；截至7月26日，今年地方政府新增債券已發(fā)行1.9萬億元，將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項債投向范圍，專項債額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜；今年還安排1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”項目，截至7月24日已發(fā)行4180億元。

“下一步，將加大政策實施力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。”林澤昌介紹，將重點抓好四個方面具體工作。

一是更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)。根據(jù)需要和項目準備情況，及時發(fā)行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施。指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等使用進度，形成更多實物工作量。

二是加力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。目前已經(jīng)印發(fā)通知，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動“兩新”工作。

三是持續(xù)強化基本民生保障。落實好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。

四是加強財政收支管理。嚴格依法依規(guī)組織收入，不收“過頭稅費”。嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在刀刃上。強化各級政府責任，確保基層財政平穩(wěn)運行。

地方財政運行總體平穩(wěn)

對于地方財政運行情況，王建凡表示，1-6月，地方一般公共預(yù)算收入近6.6萬億元，同比增長0.9%，地方財政收入增幅呈逐月回升態(tài)勢。1-6月，地方一般公共預(yù)算支出11.8萬億元。從監(jiān)測情況看，基層“三保”支出有保障，社會保障、就業(yè)、教育、農(nóng)林水等重點支出都得到了較好保障。

王建凡介紹，中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額是10.2萬億元，截至6月底，已下達了8.99萬億元，下達比例是88.1%。上半年中央下達轉(zhuǎn)移支付8.99萬億元，地方一般公共預(yù)算收入6.6萬億元，一般公共預(yù)算支出11.8萬億元，從財力端和支出端來看，財力是能覆蓋支出的。

王建凡表示，總體來看，地方財政運行總體平穩(wěn)。下一步，財政部將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決定精神，進一步深化財稅體制改革，健全預(yù)算制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。

逐步提高城鄉(xiāng)居民

基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金

林澤昌介紹，黨的二十屆三中全會對民生保障作出新的部署，財政部門將按照中央要求，加大投入，完善機制，與相關(guān)部門一道，把老百姓關(guān)心的事一件件辦好。

在“老有所養(yǎng)”上，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，保障好特殊困難群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

在“病有所醫(yī)”上，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資機制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。支持健全公共衛(wèi)生體系，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。加強長期護理保險制度頂層設(shè)計。

在“勞有所得”上，加強與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動建設(shè)生育友好型社會。