政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體融資難融資貴的重要手段。這次六部門聯(lián)合出臺《辦法》，主要有以下三方面考慮：

一是黨中央、國務院對推動政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展有明確部署。2015年國務院印發(fā)《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）后，我國融資擔保行業(yè)制度建設進入快車道。2017年國務院出臺《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（簡稱《條例》），劃定融資擔保公司的行為邊界，提出國家推動建立政府性融資擔保體系。2018年，國務院批復設立國家融資擔?；?，要求國家融資擔保基金發(fā)揮體系引領作用，支持政府性融資擔保機構發(fā)展壯大，引導扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），明確建立“國家融資擔?；稹〖壴贀！爟?nèi)融擔機構”三層組織架構，政府性融資擔保體系發(fā)展步入新階段。2023年中央金融工作會議和2024年黨的二十屆三中全會，對進一步深化政府性融資擔保體系建設、更好服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體都作出部署要求。

二是政府性融資擔保支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資增信有積極成效。近年來財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在資本補充、風險補償、稅收優(yōu)惠、績效評價、降費獎補等方面出臺了系列配套政策，推動政府性融資擔保擴面增量提質(zhì)。2024年，國家融資擔?；鸷献鳂I(yè)務規(guī)模1.41萬億元，同比增長7.7%，累計合作業(yè)務規(guī)模超5.5萬億元，平均擔保費率降至1%以下，支持的經(jīng)營主體綜合融資成本降至5%以下。通過銀行與政府性融資擔保體系按照28原則承擔貸款風險，提升小微企業(yè)信用水平，引導銀行加大支小支農(nóng)貸款投放，為促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好作出積極貢獻。

三是社會各方對政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展有迫切期待。在融資擔?？焖侔l(fā)展過程中，很多地方探索出了推動政府性融資擔保體系發(fā)展的新辦法、新路子，同時，一些地方也出現(xiàn)了個別機構發(fā)展定位模糊、銀擔合作門檻高、可持續(xù)經(jīng)營困難等問題。各方都迫切希望有關部門加大政策支持引導，細化完善配套機制，出臺更具操作性的指引，為政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展指明前進方向。

自2021年起，財政部圍繞融資擔保發(fā)展實踐深入調(diào)研，將國內(nèi)外先進經(jīng)驗進行提煉，將前期行之有效的政策措施予以固化，并經(jīng)反復論證、充分征求意見、不斷修改完善，于近日聯(lián)合有關方面印發(fā)《辦法》?！掇k法》是一份“管總”的政策文件，對《條例》中原則性、框架性規(guī)定作了細化，層級很高、指導性強、內(nèi)容全面，連同《條例》、國辦發(fā)〔2019〕6號以及前期財政部等部門出臺的系列文件，構建了規(guī)范政府性融資擔保行業(yè)發(fā)展的“3+N”政策體系，推動形成了“四梁八柱”的制度框架。