第一章 ?總 ?則

第一條 為加強企業(yè)國有資產監(jiān)管，確保國有資產安全完整，實現(xiàn)國有資產保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《重慶市企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理暫行辦法》及《重慶市政府辦公廳關于深化區(qū)縣國企國資改革的指導意見》《重慶市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 縣屬國有企業(yè)的監(jiān)督管理適用本辦法。本辦法所稱國有企業(yè)，是指由縣國資監(jiān)管機構履行出資人職責的縣屬國有企業(yè)。

第三條 堅持政企分開、社會公共管理職能與出資人職能分開、不干預所注資企業(yè)依法依規(guī)自主經營的原則，依法履行出資人職責。

第四條?監(jiān)督管理工作應維護企業(yè)的正常運營，各國有企業(yè)應自覺接受監(jiān)督。

第五條 監(jiān)督管理的主要內容是國有資產監(jiān)督管理、人員管理、重大事項管理、職工薪酬、財務管理、國有資本經營預算、子公司管理、考核管理、監(jiān)督管理等事項。

第二章 ?國有資產監(jiān)督管理

第六條?為保障出資人權益，防止國有資產損失，縣國資監(jiān)管機構根據(jù)授權，對縣屬國有企業(yè)資產管理履行監(jiān)督職責。

第七條?縣屬國有企業(yè)對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。縣屬國有企業(yè)依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。

第八條?縣屬國有企業(yè)從事經營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，加強經營管理，提高經濟效益，接受縣人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。

縣屬國有企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度。

第九條?縣屬國有企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。

第十條?縣屬國有企業(yè)負責其各級子企業(yè)國有資產交易的管理，定期向縣國資監(jiān)管機構報告本企業(yè)國有資產交易情況。

第十一條?縣屬國有企業(yè)負責制定其子企業(yè)產權轉讓管理制度，確定審批管理權限。對主要承擔重大專項任務子企業(yè)的產權轉讓，須由所出資企業(yè)報縣國資監(jiān)管機構批準。產權轉讓導致國有股東持有上市公司股份間接轉讓的，應當同時遵守上市公司國有股權管理及證券監(jiān)管相關規(guī)定。企業(yè)產權轉讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經營權、國有劃撥土地使用權、探礦權和采礦權等政府審批事項的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。受讓方為境外投資者的，應當符合外商投資產業(yè)指導目錄和負面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關規(guī)定。

第十二條?縣屬國有企業(yè)生產設備、房產、在建工程以及土地使用權、債權、知識產權等資產轉讓，應當按照企業(yè)內部管理制定履行相應決策程序后，在產權交易機構公開進行，企業(yè)車輛處置參照行政事業(yè)單位國有資產處置相關規(guī)定執(zhí)行。

縣屬國有企業(yè)負責制定本企業(yè)內部不同類型資產轉讓行為的內部管理制度，并報縣國資監(jiān)管機構備案。涉及所出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產轉讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉讓的，由轉讓方逐級報所出資企業(yè)審核批準。

第十三條?縣屬國有企業(yè)間國有產權的無償劃轉，由產權轉讓企業(yè)報縣國資監(jiān)管機構批準。同一出資企業(yè)所屬各級全資、控股企業(yè)和實際控制企業(yè)之間因實施內部重組整合進行產權無償劃轉的，由所出資企業(yè)決策，報縣國資監(jiān)管機構備案。

第十四條?縣屬國有企業(yè)負責制定本企業(yè)資產出租的管理制度，并報縣國資監(jiān)管機構備案。租賃價格按中介機構評估價或專業(yè)人員按照“同地段、同質量、同類型”估價確定出租底價，通過符合資質要求的產權交易機構對外公開招租。涉及企業(yè)內部、特殊行業(yè)、招商引資的資產出租，由出租方逐級報所出資企業(yè)審核批準后，可以采取協(xié)議出租方式。

第三章 ?人員管理

第十五條?縣屬國有企業(yè)領導人員的管理按照縣委、縣政府相關規(guī)定執(zhí)行，縣屬國有企業(yè)名單由縣政府確定并公布。

第十六條?縣屬國有企業(yè)領導人員在所任職企業(yè)出資的企業(yè)（包括全資、控股或者參股企業(yè)）兼職，報縣國資監(jiān)管機構備案；在社會團體、基金會兼職合計不得超過3個；在國際組織兼職一般不得超過1個；不得在其他企事業(yè)單位、營利性組織和社會服務機構兼職。

第十七條?縣屬國有企業(yè)內設機構、中層管理人員職數(shù)、企業(yè)管理崗位、企業(yè)合同制員工及其勞務派遣人員由縣國資監(jiān)管機構實行總額控制。企業(yè)應根據(jù)縣國資監(jiān)管機構核定的人員控制數(shù)科學制定本企業(yè)定崗、定員、定責“三定”方案，中層干部實行競聘上崗，不得突破控制總額。如因業(yè)務發(fā)展確需要突破控制總額或勞務用工的，應報縣國資監(jiān)管機構批準。不得在規(guī)定外增設享受同等級別的非領導職務及享受中層管理人員及以上（如總經理助理）待遇的相應職數(shù)。

第十八條?加強企業(yè)人才隊伍建設，不斷提高企業(yè)員工政治素質和業(yè)務能力，建立企業(yè)員工掛職學習機制和國企人員交流機制。

第十九條?縣屬國有企業(yè)根據(jù)相關規(guī)定，凡控制數(shù)內新招錄人員，必須報縣國資監(jiān)管機構審核、經縣政府審批同意后公開招聘。縣屬國有企業(yè)間人員調動由縣國資監(jiān)管機構審核批準。控制數(shù)內人員流動情況（包括辭職、轉崗、交流等）在每年末報縣國資監(jiān)管機構備案。

第四章 ?重大事項管理

第二十條?縣屬國有企業(yè)分立、合并、解散、申請破產，由縣國資監(jiān)管機構報縣政府審批。

第二十一條?縣國資監(jiān)管機構負責所出資企業(yè)增資行為的監(jiān)督管理，增資及因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，由縣國資監(jiān)管機構報縣政府批準。

第二十二條?縣國有資本控股公司、縣國有資本參股公司的股東會、股東大會或者董事會決定企業(yè)的分立、合并、增減注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項時，縣國資監(jiān)管機構委派的股東代表、董事，應當事前向縣國資監(jiān)管機構報告（參加上市公司股東會、董事會按照上市公司相關規(guī)定執(zhí)行），并按照縣國資監(jiān)管機構的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，并將履行職責的情況和結果及時報告縣國資監(jiān)管機構。

第二十三條?縣屬國有企業(yè)應當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、主業(yè)和新業(yè)務范圍統(tǒng)籌編制年度資金平衡計劃和年度投資計劃，統(tǒng)籌安排全年投融資和經營行為，嚴格控制債務增量。企業(yè)作為債務主體單位，應嚴格履行國家、市級債務管控要求，嚴禁新增政府隱性債務，嚴禁違規(guī)融資。

第二十四條?縣屬國有企業(yè)及其子企業(yè)應當結合本企業(yè)實際，確定本企業(yè)的投資領域、投資目標和投資規(guī)模，并嚴格執(zhí)行投資決策程序。列入市企業(yè)投資項目負面清單禁止類投資項目，企業(yè)一律不準投資；列入負面清單監(jiān)管類和特別監(jiān)管類投資項目，企業(yè)在履行內部決策程序后報縣國資監(jiān)管機構審核；負面清單之外符合企業(yè)主業(yè)和新業(yè)務范圍的投資項目嚴格執(zhí)行審批程序。具體投資管理按照國家、市級和縣相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 縣屬國有企業(yè)融資經企業(yè)董事會審批后，報縣國資監(jiān)管機構審批，縣屬國有企業(yè)及其子企業(yè)間的借款和擔保由企業(yè)按程序決策。國有企業(yè)嚴禁為無關聯(lián)的個人、法人提供擔保或借款。具體融資管理按照國家、市級和縣相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條?縣屬國有企業(yè)資產購置按國資監(jiān)管機構出具的相關辦法執(zhí)行，車輛配置及使用按縣屬國有企業(yè)公務用車改革相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條?縣屬國有企業(yè)工程建設項目必須按相關規(guī)定履行基本建設程序。

第五章 ?職工工資

第二十八條縣屬國有企業(yè)領導人員實行年薪制，由基本薪酬、績效年薪和任期激勵收入三部分構成，薪酬標準由縣國資監(jiān)管機構制定方案報縣政府批準后執(zhí)行。

第二十九條?職工工資總額指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班工資、特殊情況下支付的工資等。

第三十條?對縣屬國有企業(yè)職工工資實行總額預決算管理，工資總額預算方案年初由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策并結合本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后報縣國資監(jiān)管機構備案或核準后執(zhí)行，企業(yè)工資總額決算報告于年底報縣國資監(jiān)管機構審核備案。

第三十一條?縣國資監(jiān)管機構建立縣屬國有企業(yè)職工薪酬與企業(yè)經濟效益、勞動生產率同向聯(lián)動調節(jié)機制，合理確定年度工資總額。企業(yè)經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。企業(yè)經濟效益下降的，除國家政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。

第三十二條 縣屬國有企業(yè)要調整優(yōu)化工資收入結構，嚴格清理規(guī)范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

第三十三條 縣屬國有企業(yè)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險費，按照社會保險相關規(guī)定執(zhí)行。職工住房公積金按相關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 ?財務管理

第三十四條?縣屬國有企業(yè)應當建立財務預算管理制度，組織開展財務預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，完善財務預算工作體系，推進實施全面預算管理。每年初應編制企業(yè)年度財務預算方案，統(tǒng)籌預算安排企業(yè)年度經營計劃、資金計劃、投資計劃和工資總額預算。年度財務預算方案按企業(yè)內部決策程序審核通過并報縣國資監(jiān)管機構核準或備案后執(zhí)行。

第三十五條?縣屬國有企業(yè)應當嚴格執(zhí)行經核定的年度財務預算，切實加強投資、融資、擔保、資金調度、物資采購、產品銷售等重大事項以及成本費用預算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預算資金追加審批程序和權限。

第三十六條?縣屬國有企業(yè)應當對財務預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時分析預算執(zhí)行差異原因，及時采取相應的解決措施。財務預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)自然災害等不可抗力因素、國家經濟政策發(fā)生重大調整、企業(yè)發(fā)生分立合并等重大資產重組行為的，可對年度財務預算予以調整，并將財務預算調整情況及時報縣國資監(jiān)管機構備案或核準。

第三十七條?縣屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出按國家、市級有關文件精神，由縣國資監(jiān)管機構制定出臺相關規(guī)定。

第三十八條?縣屬國有企業(yè)職工出差補助標準，參照縣級行政事業(yè)單位標準執(zhí)行。

第七章 ?國有資本經營預算

第三十九條 建立健全國有資本經營預算制度，對國有資本收入與支出實行預算管理。

第四十條 取得的下列國有資本收入及其支出，應當編制國有資本經營預算：

（一）從監(jiān)管的縣屬國有企業(yè)分得的利潤；

（二）所監(jiān)管的縣屬國有企業(yè)國有資產轉讓收入；

（三）從監(jiān)管的縣屬國有企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

第四十一條 國有資本經營預算按年度單獨編制，納入縣政府預算。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不得出現(xiàn)赤字。

第四十二條?縣屬國有企業(yè)利潤分配方案經企業(yè)董事會審議后，報股東會決議。

第四十三條?縣屬國有企業(yè)年終利潤實行比例上繳，具體比例由縣國資監(jiān)管機構商有關部門研究確定。

第八章 ?子公司管理

第四十四條?縣屬國有企業(yè)成立子公司必須報縣國資監(jiān)管機構按程序審批。原則上企業(yè)最多設一級子公司。

第四十五條?縣屬國有企業(yè)子公司的管理由其母公司負責。全資及控股子公司主要負責人（指董事長或執(zhí)行董事、總經理）由母公司推薦人選報縣國資監(jiān)管機構審核考察后按程序任用，其他負責人由母公司按程序任用報縣國資監(jiān)管機構備案。

第四十六條?縣屬國有企業(yè)全資子公司正副職負責人薪酬由母公司董事會決議，面向社會招聘的職業(yè)經理薪酬按市場機制確定。

第四十七條?縣屬國有企業(yè)子公司利潤分配方案由母公司董事會審批，報縣國資監(jiān)管機構備案。

第九章 ?考核管理

第四十八條?建立縣屬國有企業(yè)管理者經營業(yè)績考核制度。縣國資監(jiān)管機構對企業(yè)管理人員實行年度和任期考核。

第四十九條?經營業(yè)績考核要與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，充分體現(xiàn)考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。

第五十條?改進考核體系和辦法，突出質量效益與推動轉型升級相結合，加強對利潤總額、經濟增加值、全員勞動生產率、債務增量等重要指標完成情況的考核，強化目標管理、對標考核、分類考核，對不同企業(yè)實行差異化考核。具體考核細則由縣國資監(jiān)管機構制定。

第五十一條?縣國資監(jiān)管機構依據(jù)年度和任期經營業(yè)績考核結果兌現(xiàn)企業(yè)負責人薪酬，并將考核結果作為企業(yè)負責人職務任免的重要依據(jù)。

第十章 ?監(jiān)督管理

第五十二條?建立協(xié)調機制，推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，提高監(jiān)督效能。完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，筑牢防止國有資產流失的第一道防線。

第五十三條?縣屬國有企業(yè)監(jiān)事會對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行公司法規(guī)定的召集和主持股東會會議職責時召集和主持股東會會議；向股東會會議提出提案；依照公司法第一百五十一條的規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟，確保企業(yè)國有資產及其權益不受侵犯。

第五十四條?縣屬國有企業(yè)要定期開展效能監(jiān)察，分析成本費用構成，堵塞經營管理漏洞，提高國有資產營運質量，增強企業(yè)盈利能力。

第五十五條?縣屬國有企業(yè)應當按照規(guī)定按季度向縣國資監(jiān)管機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。

第十一章 ?責任追究

第五十六條對履行出資人職責機構違反本辦法規(guī)定，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)給予處分，并承擔相應的經濟責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五十七條?履行出資人職責機構委派的股東代表，未按照委派機構的指示履行職責，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的，依法依規(guī)給予處分，并承擔相應的經濟責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五十八條縣屬國有企業(yè)經營管理有關人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責致使企業(yè)國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，依照相關規(guī)定追究有關人員責任；企業(yè)發(fā)生安全生產事故、質量事故、環(huán)境污染事故和其他事故，由有關部門認定為企業(yè)負有責任的，除依法依規(guī)予以處理外，視其情節(jié)輕重，依照相關規(guī)定扣減和追索直接責任人和主管責任人相應薪酬。企業(yè)違反國家、市債務管理要求，經有關部門認定為企業(yè)責任的，依照相關規(guī)定追究有關人員責任。

第十二章 ?附 ?則

第五十九條縣屬國有企業(yè)的組織形式、組織機構、權利和義務等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

縣屬國有企業(yè)基層黨組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設，依照《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例》（試行）和有關規(guī)定執(zhí)行。

縣屬國有企業(yè)中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十條 本辦法由縣國資監(jiān)管機構負責解釋。

第六十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。《酉陽土家族苗族自治縣國有企業(yè)監(jiān)督實施細則（試行）》（酉陽府辦發(fā)〔2014〕48號）同時廢止。